每經(jīng)編輯 孫志成    

圖片來源：視覺中國

特朗普大概是最喜歡說讓政府關(guān)門的美國總統(tǒng)了。

據(jù)CNN報道，日前特朗普在去加利福尼亞旅游之前向記者表示，如果國會不批準邊境墻的開支，寧愿關(guān)閉部分政府部門，用節(jié)省下來的相應(yīng)開支去維護邊境安全。

換句話說就是：“你們不給我修墻的錢，我就不跟你們玩了”。

事實上，這不是他第一次在修建邊境墻問題上用“政府關(guān)門”來威脅國會了。

“不給錢就搗蛋”的特朗普

11月18日，特朗普在接受CNN記者采訪時，表示：“這將是一個關(guān)閉（政府）的好時機”，“我不認為這些（政府部門）是必要的，而且我認為民主黨人也意識到了這個問題，如若不然，我們還將繼續(xù)贏得大選”。

但據(jù)彭博報道稱，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖Mitch McConnell在周四表示，他希望能達成一項協(xié)議以避免下個月真的有部分政府部門關(guān)門大吉，并表示應(yīng)該滿足特朗普為修建邊界墻提供資金的要求。

值得注意的是，中期選舉后民主黨重新控制眾議院，特朗普政府通過國會撥款建造美墨邊境墻的計劃恐成泡影。

美墨邊境隔離墻（圖片來源：視覺中國）

實際上，這不是特朗普第一次拿“政府關(guān)門”來威脅國會。

在2017年3月和4月，特朗普就對一份兩黨最終達成的2018財年預(yù)算草案表示過多次不滿，因為他沒有獲得給南部邊界建墻的資金。

“即便我們必須要讓政府關(guān)門，我們也得修那堵墻，”特朗普曾在鳳凰城舉行的一場集會講話中表示，“不管怎么樣，我們都要建墻。”

他還曾發(fā)布推文稱，“需要共和黨和民主黨協(xié)商預(yù)算案的原因是我們在參議院需要60票才能過關(guān)，但我們沒有60票！我們要么指望在2018年選出更多共和黨參議員，要么現(xiàn)在就將規(guī)則改為51%。我們國家在9月需要一次正當?shù)?ldquo;停擺”來解決混亂！”

而到了今年年初，這份預(yù)算草案還沒有在國會通過，最終造成政府停擺兩次，第一次是今年1月20日，持續(xù)3天；第二次則在2月9日，持續(xù)僅數(shù)小時。

圖片來源：視覺中國

到了今年7月，眾議院共和黨人本打算在10月1日開始的2019財政年度撥款50億美元，用于特朗普的“修墻”計劃，該額度遠超參議院版本撥款法案中的16億美元，而民主黨人則一直以來在“修墻”問題上持反對立場，這樣兩黨之間勢必又要“廝殺”一翻。

一看自己的墻可能修不了了，特朗普便表示“不給錢我就不玩了”。7月29日，特朗普在推特上發(fā)文威脅稱，如果美國國會不對他的移民政策放行，那么他不惜讓美國政府再次關(guān)門。

特朗普在推特中寫道：“如果民主黨人在邊境安全，包括修建美墨邊境的隔離墻等問題上，不給予足夠的投票支持，那么我寧愿美國政府‘關(guān)門’。”

這樣一直拖到了9月20日，看完了國會臨時支出議案的特朗普稱，“我想知道，在這份荒唐的支出議案里，給邊境安全和（邊境）墻的錢在哪兒？中期選舉以后錢從哪兒來？民主黨人在妨礙執(zhí)法和邊境安全，共和黨人必須最終強硬起來！”

但是那次他最終“服軟了”，還是簽署了這份議案。

債臺高筑的美國

為什么兩黨在建墻問題上能扯皮如此長的時間？原因除了兩黨本身在移民問題上的分歧外，可能就是美國政府的債務(wù)問題了。

根據(jù)美國財政部公布的數(shù)據(jù)，特朗普政府的債務(wù)總額增加了1.271萬億美元，達到21.52萬億美元的歷史最高紀錄。債務(wù)與GDP之比達106%，也是歷史最高水平。

而面對這筆巨債，美國在2018年光利息就需要支出5230億美元，這一數(shù)字甚至超過了比利時2017年的GDP(4920.62億美元)。

圖片來源：視覺中國

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家Ken Rogoff和Carmen Reinhart對過去800年歷史的研究，一個國家出現(xiàn)破產(chǎn)或者違約的時候，債務(wù)與GDP之比為通常會超過90%。他們發(fā)現(xiàn)，一旦超出這一水平，收益將難以支撐成本，債務(wù)將拖累經(jīng)濟增長。

美國債務(wù)規(guī)模由國會設(shè)立上限，政府不能隨意發(fā)行國債。美國的財政預(yù)算、發(fā)行國債必須得到國會批準，不是總統(tǒng)或者財政部愛怎么搞就怎么搞。

而看著政府的債務(wù)一次一次地突破上限，為了避免債務(wù)違約，美國國會只能一次又一次地提高政府債務(wù)上限，而特朗普對修墻的“堅定信念”讓國會不得不在本就不夠花的預(yù)算里再加一筆，嚴重擾亂了國會提高債務(wù)上限的進程。

美國政府“關(guān)門”會導(dǎo)致什么？

由于從1980年起才有規(guī)定讓聯(lián)邦政府在出現(xiàn)資金缺口時停止一般業(yè)務(wù)，因此在那之前，聯(lián)邦資金到期不會導(dǎo)致政府全部癱瘓。

而據(jù)統(tǒng)計，過去40年中，美國聯(lián)邦政府共有20次未在最后期限前通過支出法案。

除了前文提到的兩次停擺，最近一次政府停擺發(fā)生在2013年奧巴馬執(zhí)政時期，停擺時間超過兩周。當時，共和黨領(lǐng)導(dǎo)的眾議院要求停止為奧巴馬醫(yī)保提供資金，而民主黨領(lǐng)導(dǎo)的參議院和白宮則希望維持原有資金水平。

最長的一次政府停擺持續(xù)了三個星期，從1995年12月到1996年1月，當時是民主黨總統(tǒng)克林頓執(zhí)政，共和黨領(lǐng)導(dǎo)國會。

而今年的特朗普政府關(guān)門，則是40年來首次白宮和國會兩院都掌握在共和黨手中卻出現(xiàn)政府關(guān)門的情況。

圖片來源：視覺中國

據(jù)界面新聞，如果政府關(guān)門，許多聯(lián)邦政府職能機構(gòu)將暫停工作，許多聯(lián)邦雇員也將停職，但并不是整個政府都會關(guān)門。

其中最引人注目的便是國家公園和紀念館的關(guān)閉。如果政府停擺持續(xù)超過兩天，另外一些業(yè)務(wù)通常也會停止，如護照和簽證的申請?zhí)幚?，國立衛(wèi)生研究院實驗性治療項目的報名，美國政府網(wǎng)站的更新維護，房貸的批準也會因國內(nèi)收入署和聯(lián)邦住房管理局員工的停職而被延后。

但與國家安全相關(guān)的項目（如兵役）、涉及安全和秩序的業(yè)務(wù)（如空中交通管制和執(zhí)法活動）以及醫(yī)療健康（如老兵醫(yī)院）等基本業(yè)務(wù)不會停止。另外，郵政服務(wù)也將照常進行，因為郵局有自己的資金來源。美國國債拍賣也將繼續(xù)，社保和醫(yī)療賬單也會按時寄出。聯(lián)邦法庭依然開放，但工作有可能受到影響。