11月1日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，擬將《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》上升為法律，并就《中華人民共和國(guó)印花稅法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

專(zhuān)家認(rèn)為，此次《征求意見(jiàn)稿》根據(jù)情況發(fā)展變化和稅收征管實(shí)際，對(duì)部分稅目、稅率和納稅方式等作相應(yīng)調(diào)整，在提升法制化的同時(shí)降低了社會(huì)的稅收負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，為靈活主動(dòng)、便于相機(jī)調(diào)控，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國(guó)務(wù)院決定，對(duì)維護(hù)股市長(zhǎng)期健康發(fā)展有重要意義。

統(tǒng)一稅法完善印花稅法律制度

《征求意見(jiàn)稿》說(shuō)明中指出，制定印花稅法，有利于完善印花稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代財(cái)稅制度，有利于深化改革開(kāi)放和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中原證券研究所所長(zhǎng)王博表示，相比之前的《暫行條例》，這次的《征求意見(jiàn)稿》核心變化主要體現(xiàn)在三方面：一是將“印花稅管理暫行條例”升格為“印花稅法”，將通過(guò)《中華人民共和國(guó)印花稅法》來(lái)確定征收的范圍和依據(jù)；二是為靈活主動(dòng)、便于相機(jī)調(diào)控，更好適應(yīng)實(shí)際需要，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國(guó)務(wù)院決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；三是將是以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證也納入證券交易印花稅的征收范圍，征稅范圍有所擴(kuò)大。

王博表示，將《暫行條例》上升為法律主要目的是并入統(tǒng)一稅制，便于統(tǒng)籌管理。同時(shí)，其法律地位也決定了權(quán)威性和強(qiáng)制性，觸碰法律紅線(xiàn)的責(zé)任和懲罰也比此前條例更重。

恒豐泰石（北京）資本管理股份有限公司總經(jīng)理韓瑋表示，此次印花稅法的《征求意見(jiàn)稿》不但簡(jiǎn)并稅率、明確計(jì)稅依據(jù)、擴(kuò)大印花稅減免范圍，且規(guī)定證券交易印花稅的納稅人和稅率由國(guó)務(wù)院決定，在提升法制化的同時(shí)降低了社會(huì)的稅收負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，相機(jī)調(diào)控有助于維護(hù)股市長(zhǎng)期健康發(fā)展。

相機(jī)調(diào)控利于股市健康運(yùn)行

王博認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每次調(diào)低證券交易印花稅都極大地刺激股市反彈，國(guó)務(wù)院可縱覽全局，快速靈活應(yīng)對(duì)資本市場(chǎng)中的波動(dòng)，從信號(hào)傳導(dǎo)和法定程序的落地時(shí)效上看，此次改變的目的之一就是要提升對(duì)沖效率，減少政策時(shí)滯。

具體來(lái)看，王博表示，證券交易印花稅的稅率變化對(duì)股市影響十分敏感，可以作為對(duì)沖工具進(jìn)行調(diào)節(jié)，有利于發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能，由國(guó)務(wù)院直接調(diào)整，便于及時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

對(duì)于未來(lái)證券交易印花稅稅率是否會(huì)調(diào)整，王博認(rèn)為，縱觀(guān)歷史演進(jìn)，我國(guó)股票印花稅稅率從1997年的“千五”震蕩回調(diào)，直至今天的單邊收繳的“千一”，每次下調(diào)都有相應(yīng)的股市上漲，最近的是2008年改雙邊繳稅為賣(mài)方繳稅，當(dāng)日滬指漲近180點(diǎn)，漲幅近9.5%，千股漲停。因此，當(dāng)股市發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，下調(diào)印花稅稅率不失為良策，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，“千一”的稅率也并不是最低點(diǎn)。未來(lái)印花稅稅率仍有減免空間。

韓瑋認(rèn)為，未來(lái)如果進(jìn)一步擴(kuò)大印花稅減免范圍，將會(huì)形成長(zhǎng)期多贏局面。除去證券交易印花稅外，印花稅在國(guó)家稅收收入中占比很小，但是征收繳納耗費(fèi)社會(huì)成本較多。在股市低迷、市場(chǎng)信心不足、價(jià)格嚴(yán)重低于價(jià)值時(shí)，應(yīng)大幅降低印花稅率甚至免除印花稅。反之，當(dāng)股市投機(jī)炒作高漲、泡沫明顯時(shí)，則可提高印花稅率。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融協(xié)創(chuàng)中心研究員李虹認(rèn)為，繼續(xù)降低甚至取消印花稅是大勢(shì)所趨，未來(lái)除證券交易印花稅以外，其他印花稅項(xiàng)目或取消，并與其他相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行合并形成綜合的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合同交易征收費(fèi)用。