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解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的根本出路，在于大幅度提高職工的勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

社保繳費(fèi)率下調(diào)空間有多大？關(guān)鍵看繳費(fèi)率調(diào)低后會(huì)不會(huì)導(dǎo)致入不敷出。

社保費(fèi)是按工薪的一定比例征收的，它無(wú)疑是企業(yè)勞動(dòng)力成本的一部分。當(dāng)前，企業(yè)壓力大，如果再增加勞動(dòng)力成本，經(jīng)營(yíng)就會(huì)面臨更多困難。但另一方面，國(guó)家也要保障老年人的生活待遇，退休金不能降，甚至還要隨物價(jià)的上漲有所提高。這樣，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就面臨著一定的收支矛盾。

造成上述矛盾的根本原因，是我國(guó)的“未富先老”。我們國(guó)家人均GDP還不到9000美元，60歲以上人口就達(dá)到了17%以上，而且未來(lái)一二十年內(nèi)老年人口還要大幅度增長(zhǎng)。老年人退休前創(chuàng)造財(cái)富，退休后消耗財(cái)富，而財(cái)富主要是年輕人創(chuàng)造的，這就會(huì)造成代際之間的矛盾。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，面對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化現(xiàn)象，也都出現(xiàn)了國(guó)家財(cái)力不足的問(wèn)題。

從當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)狀況看，全國(guó)收支總體是結(jié)余的，但地區(qū)之間收支狀況差距較大：有的省份結(jié)余所剩無(wú)幾，有的省份（往往是勞動(dòng)力流入的地區(qū)）則能做到“收支平衡、略有結(jié)余”。

造成各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)差異的主要原因，是勞動(dòng)力流動(dòng)導(dǎo)致的各地退休職工撫養(yǎng)比參差不齊。目前，全國(guó)平均是2.7∶1，即2.7個(gè)在職職工繳費(fèi)養(yǎng)1個(gè)退休職工，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東撫養(yǎng)比超過(guò)8∶1，而勞動(dòng)力大量流出的黑龍江和吉林，其撫養(yǎng)比分別為1.3∶1和1.4∶1。撫養(yǎng)比較低的地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾比較突出。

解決養(yǎng)老基金的“苦樂(lè)不均”，最徹底的舉措就是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，但短期內(nèi)很難做到。從今年開(kāi)始，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度可以起到“抽肥補(bǔ)瘦”的作用，對(duì)緩解矛盾會(huì)起到一定的作用，今后還要不斷加以完善。

未來(lái)，恐怕還應(yīng)增加一般公共預(yù)算對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)貼，可以讓社保費(fèi)的負(fù)擔(dān)在勞動(dòng)力、資本和消費(fèi)三大稅基之間進(jìn)行合理的分?jǐn)偂?/p>

另外，中央已經(jīng)決定，要?jiǎng)潛芤徊糠謬?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；穑@項(xiàng)工作如果落實(shí)到位，對(duì)緩解矛盾也會(huì)發(fā)揮積極作用。

從經(jīng)濟(jì)角度看，解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的根本出路，在于大幅度提高職工的勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這樣，創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富在充分滿足年輕人消費(fèi)的同時(shí)，還能滿足退休職工的養(yǎng)老需求。

（朱 青 作者為中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授）