每經(jīng)記者 楊歡 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

9月10日，廣東省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外公布《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）》（下稱“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”）。

這樣的政策并非首次。從2016年起，廣東省已連續(xù)三年專門出臺(tái)類似政策，為企業(yè)減負(fù)，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但不同于以往，廣東今年的情況有點(diǎn)特殊。

就在上個(gè)月，廣東制造業(yè)PMI環(huán)比回落0.9個(gè)百分點(diǎn)至49.3，這是自2016年3月以來的首次跌破榮枯線。

同期，全國(guó)制造業(yè)PMI比前月微升0.1個(gè)百分點(diǎn)至51.3%。作為制造業(yè)強(qiáng)省，廣東的數(shù)據(jù)被全國(guó)甩在了身后。

PMI作為世界通用的反映未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期的先導(dǎo)指數(shù)，備受市場(chǎng)關(guān)注。在這個(gè)節(jié)骨眼上，廣東發(fā)布“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”，多少有點(diǎn)“及時(shí)雨”的意思。

制造業(yè)PMI跌破榮枯線

對(duì)于廣東PMI跌破榮枯線的消息，廣東省經(jīng)信委分析認(rèn)為：“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，但受外部環(huán)境出現(xiàn)明顯變化影響，穩(wěn)中有變的形勢(shì)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”

具體來看，從今年4月份以來，廣東制造業(yè)PMI出現(xiàn)持續(xù)下跌。與內(nèi)地其他多數(shù)省份不同，作為外貿(mào)第一大省，廣東的制造業(yè)更多依賴出口而非投資，其近三年的GDP中出口比重一直在45%左右，而全國(guó)是20%不到。因此，廣東制造業(yè)在外貿(mào)環(huán)境里可謂是“春江水寒鴨先知”。

對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央層面上也連續(xù)表態(tài)：

8月29日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)召開銀行保險(xiǎn)監(jiān)管工作電視電話會(huì)議，就強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效等重點(diǎn)工作任務(wù)提出要求。

8月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在實(shí)施好已出臺(tái)措施的同時(shí)，再推出支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措。特別是針對(duì)小微企業(yè)的財(cái)稅支持進(jìn)一步加大。

9月7日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開第三次會(huì)議，會(huì)上提出，加大政策精準(zhǔn)支持力度，更好促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
有評(píng)論稱，廣東省推出這一文件，其意義并不僅僅在對(duì)廣東省企業(yè)解困。它或許意味著，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性又開始發(fā)揮其強(qiáng)大的作用。

事實(shí)上，不只是廣東，近期福建、河南、河北等地也紛紛出臺(tái)新一輪的“降成本”政策，但重點(diǎn)多數(shù)放在“降低社保費(fèi)率”上。

從過去的搶人搶企業(yè)，到現(xiàn)在給人和企業(yè)減負(fù)，未來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)也許會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”

制造業(yè)是廣東的經(jīng)濟(jì)支柱，以加工制造，民營(yíng)企業(yè)為主。這對(duì)于要素成本敏感，在供給側(cè)改革的背景下，可以想象廣東整體制造業(yè)的轉(zhuǎn)型陣痛。

轉(zhuǎn)型不是一句話，技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量經(jīng)費(fèi)支撐，當(dāng)企業(yè)生意難做時(shí)，如何還有精力來支撐轉(zhuǎn)型？

2017年8月，《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（下稱“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”）發(fā)布，綜合今年剛剛發(fā)布的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”，我們可以看作一種制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“兩步走”的思路。先集中為企業(yè)減負(fù)，騰出資金，然后再具體的激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。

去年“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”從大堆政策中脫穎而出就是因?yàn)樗?ldquo;實(shí)在”，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江表示，有種看法是這類新政一般原則性、抽象的條文比較多，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”則是針對(duì)性比較強(qiáng)，在減稅等方面很具體”。

其中包含了稅收、用地、社會(huì)保險(xiǎn)、用電、運(yùn)輸、融資、制度性交易等7方面的企業(yè)成本。效果比較明顯的，比如用電成本上，通過一系列措施，平均降低廣東省省銷售電價(jià)約 6 分/千瓦時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這使2017年減輕廣東全社會(huì)用電成本約276億元。

另外，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”在社保、運(yùn)輸成本、稅收等方面也有具體到減負(fù)的數(shù)據(jù)和操作細(xì)節(jié)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2017年8月發(fā)布后到2018年6月，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”一共為企業(yè)減負(fù)963億。這是個(gè)什么概念？今年廣東上半年稅收收入為5000億元出頭。

確實(shí)，在今年的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”中，除了繼續(xù)強(qiáng)化降成本的條例，更加明顯的變化是，強(qiáng)調(diào)了支持制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，增加了6個(gè)政策點(diǎn)，包括兩項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)的政策。

某種程度上，去年的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”只是對(duì)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)支柱做了一個(gè)導(dǎo)向，一個(gè)表態(tài)。比如：“以珠江西 岸為龍頭的先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展， 以高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán) 保、新材料、新一代信息技術(shù)、生 物醫(yī)藥為方向的萬億級(jí)制造業(yè)新興 支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點(diǎn)支持。”

今年在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大為支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中包括扶持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展數(shù)字化、智能化、綠色化的技術(shù)改造等等。

到2020年40%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

2020年前省財(cái)政對(duì)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)（普惠性）政策。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并非一蹴而就，在新舊動(dòng)能之間還需謹(jǐn)慎“空檔期”的出現(xiàn)。

在林江看來，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”表現(xiàn)出政府對(duì)新經(jīng)濟(jì)抱有很大的希望，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)也給予了一定的這個(gè)重視，“我覺得十條這樣去平衡，在還是一定程度上還是對(duì)的”。

積極的意義在于，普遍為企業(yè)減負(fù)，給了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、中小型民營(yíng)企業(yè)一些“喘息”的機(jī)會(huì)。“如果你能夠轉(zhuǎn)型的，那我還是給你一些支持，那么實(shí)在撐不下去的，那就讓他安靜的離開”，林江說，“畢竟民營(yíng)企業(yè)的興敗還關(guān)系著就業(yè)的問題，而就業(yè)關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定。”

一般來說，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)密集型的工人吸納程度不高，高質(zhì)量發(fā)展過程中，過于落后的企業(yè)應(yīng)該被淘汰，而有條件的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，也應(yīng)該為其留下機(jī)遇與空間，循序過渡。