每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    每經(jīng)實習(xí)編輯 盧九安    

當(dāng)?shù)貢r間8月20日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）就對價值2000億美元的中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅一事舉行為期6天的公眾聽證會。這將是中方企業(yè)、各行業(yè)協(xié)會代表表達(dá)意見和爭取利益的最佳時機。

根據(jù)議程安排，本次出席聽證會的代表超過300人，每天聽證會召開時間從上午9點半至下午6點。在此期間，不管是貿(mào)易代表、企業(yè)代表還是行業(yè)協(xié)會代表，都會被分為8個小組，每個小組8人。每個小組擁有約60分鐘的發(fā)言時間，這意味著每位代表的發(fā)言時長不能超過8分鐘。

中方企業(yè)主要表達(dá)了哪些訴求？如何在有限的時間里盡最大可能爭取自身的利益？針對公眾普遍關(guān)心的問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者聯(lián)系并專訪了正在美國華盛頓出席聽證會的中方律師代表、北京盈科律師事務(wù)所高級合伙人張軍。

反對征稅的聲音占據(jù)主流 

NBD：無論是此前500億美元還是現(xiàn)在的2000億美元征稅清單，USTR在加征關(guān)稅之前都要舉行聽證會。舉行聽證會的目的何在？ 

張軍：無論是反傾銷、反補貼調(diào)查還是現(xiàn)在的“301調(diào)查”，在懲罰性措施落地之前舉行聽證會，首先是為了要符合美國的法律程序。

我們看到，美國此前針對某一項產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查都要舉行聽證會，更不用說是現(xiàn)在大規(guī)模的幾百億美元、上千億美元加征關(guān)稅措施了。所以，USTR舉辦聽證會是為了符合程序要求。

其次，舉行聽證會還有另外一個目的就是摸底。政府在采取征稅措施之前，確實需要了解一下企業(yè)的情緒，尤其是美國本土企業(yè)、商會的情緒和訴求，避免措施落地之后遭到國內(nèi)大規(guī)模的反對。 

NBD：從此次聽證會的情況來看，參會代表對于USTR即將采取的加征關(guān)稅措施持有怎樣的意見呢？ 

張軍：聽證會第一天一共有60多位代表發(fā)言，我也全程參與其中。實際的情況是，大部分美國企業(yè)對于征稅持反對的態(tài)度；只有少數(shù)美國企業(yè)贊同征稅。反對征稅的聲音占據(jù)主流。

我想強調(diào)的是，從500億美元到2000億美元，美國一步步升級征稅清單，已經(jīng)脫離了此前所謂侵犯知識產(chǎn)權(quán)的范疇。早期“301調(diào)查”是指責(zé)中國侵犯知識產(chǎn)權(quán)或者強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，而現(xiàn)在合計2500億美元的征稅清單事無巨細(xì)，連衛(wèi)生紙都包括在征稅清單里了，早就不再是所謂侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

抗辯聚焦供應(yīng)鏈不可替代性 

NBD：除了美國企業(yè)以外，中方企業(yè)在聽證會期間表達(dá)了哪些訴求？有哪些抗辯的理由？ 

張軍：客觀來講，此次中方企業(yè)還是積極抗辯的。但在一般情況下，每位代表的發(fā)言被嚴(yán)格控制在5分鐘之內(nèi)，超時會被打斷。這種嚴(yán)格的時間要求，需要企業(yè)代表們提前準(zhǔn)備，尤其是在表達(dá)邏輯上要能觸動主席團。

中方企業(yè)、協(xié)會代表抗辯主要還是聚焦在供應(yīng)鏈的不可替代性上。比如在特定稅號下，中國是唯一的供應(yīng)商或原料生產(chǎn)商；中國具有優(yōu)秀的技術(shù)工人和強大的產(chǎn)業(yè)鏈，在生產(chǎn)能力方面沒有替代者，也沒有競爭國家；還有就是此次征稅的產(chǎn)品大部分都不具有高科技含量，與“301調(diào)查”初衷無關(guān)等。 

NBD：一方面美國很多企業(yè)代表都有反對征稅的聲音，另一方面中企積極抗辯，是否意味著此次2000億美元加征關(guān)稅計劃可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機呢？ 

張軍：參加聽證會的大部分是技術(shù)人員和企業(yè)代表，而并非是政客。他們基本上會按照市場規(guī)律真實表達(dá)訴求。

但與此同時，聽證會主席團的追問引導(dǎo)性卻很強，主要圍繞是否可以從中國以外的其他市場進口涉案稅號產(chǎn)品、中方在該稅號產(chǎn)品方面是否有侵權(quán)和假冒行為、中方產(chǎn)品能否尋找到替代國等。所以，即使有反對的聲音，并不能說明就一定會出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

而且我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，進口商是有“腳踏兩條船”的嫌疑，一方面向USTR強調(diào)中方市場的不可或缺性；另一方面又在積極尋找和開拓第三方市場，試圖打破供應(yīng)鏈的不可替代性。 

力爭“具體排除”環(huán)節(jié)前成功

NBD：雖然中方企業(yè)想要抗辯成功難度較大，但也不可放棄。您認(rèn)為中企該如何發(fā)力、爭取利益呢？

張軍：美國聽證會的環(huán)節(jié)一般包括發(fā)表證詞、主席團提問兩個部分。在主席團提問環(huán)節(jié)，代表與主席團之間是可以互動的。比如我們這次主要代表中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會，主要針對木制品、地板、櫥柜等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品和“301調(diào)查”毫無關(guān)系，也不牽扯到侵犯知識產(chǎn)權(quán)的問題。所以，在發(fā)表證詞環(huán)節(jié)，我們要讓美國政府親耳聽到中國企業(yè)的聲音，聽到中國企業(yè)最真實的訴求，而不是經(jīng)過二次傳播的訴求。

此外，在聽證互動環(huán)節(jié)，會有不同的官員來提問，中方企業(yè)要通過相關(guān)問題了解美國政府的思維和擔(dān)憂。聽證會之后還有一個評論意見，這是我們最好的機會。

通過之前的聽證互動，我們已經(jīng)了解到美方的訴求，我們會有針對性地提供證據(jù)，來證明我方產(chǎn)品進入美國市場不會對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生沖擊，并且美國的進口商一時難以找到可替代的出口商。 

NBD：此前，2000億美元擬加征關(guān)稅產(chǎn)品清單已經(jīng)對外公布，聽證會之后，USTR可能會就清單進行調(diào)整嗎？

張軍：我認(rèn)為完全是有可能的。比如此前500億美元征稅清單的最終版本就刪除了幾百條征稅稅目。聽證會的第一個環(huán)節(jié)，就是要不要把這些產(chǎn)品放到2000億美元的征稅清單里；第二個環(huán)節(jié)，就是在聽證會結(jié)束之后，將會有一個“具體排除”環(huán)節(jié)，針對企業(yè)的訴求，再具體刪除一些稅目產(chǎn)品。

美國征稅清單的特點是在一個大類產(chǎn)品下，會有許多分項稅目。想要讓USTR刪除一大類產(chǎn)品也許有難度，但如果我們企業(yè)在大類產(chǎn)品下的細(xì)分產(chǎn)品上發(fā)力，提供足夠的證據(jù)和不可替代的理由，還是有可能獲得抗辯成功的。