記者：終南坤  編輯：劉琳

當人們都將目光聚焦在網(wǎng)紅西安身上的時候，高鐵速度下距它僅19分鐘的渭南正悄然發(fā)生著變化。

多年來，這座有著560萬人口的陜西第二人口大市，GDP卻僅位居陜西中游，人均GDP更是墊底，還被掛上了“最窮”的帽子。

資本的嗅覺是敏銳的，在過去幾年間，隨著西安崛起概念的走熱，與西安一步之遙的渭南也成為了青睞的對象。幾大一線房企入住渭南，房價演繹了“三連跳”；海航物流、萬達、沃特瑪?shù)刃袠I(yè)巨頭也紛紛入駐。渭南第一次感受到了核心城市的巨大輻射力！

年初，關(guān)中平原城市群正式批復，被列為次核心城市的渭南看準了這次機遇。隨后的半年間，渭南積極地向外界推廣著這張新名片，“陜西東大門”的定位被“次核心”取而代之。

近期更是炮火密集，專程邀請外界媒體赴渭南采訪，頗為大方自信。似乎擺出來非得從大西安的發(fā)展中“分一杯羹”的決心。

換“名片”意味著轉(zhuǎn)換城市定位，在曾主政西安核心區(qū)多年的新任市領(lǐng)導掌舵下的渭南，將如何在關(guān)中平原城市群的發(fā)展中如何找準定位，尋找機遇，破解發(fā)展困境？值得拭目以待。

三大“抓手”的危機

在歷任領(lǐng)導心中，渭南經(jīng)濟有三大抓手——農(nóng)業(yè)、旅游、有色與能化工業(yè)，只要緊緊抓住這三張牌，GDP增長便可穩(wěn)住。但在新經(jīng)濟的沖擊之下，傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都面臨著巨大沖擊，試圖以此來穩(wěn)發(fā)展，根基并不牢靠。

依據(jù)2017年經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全省人均GDP還停留在3萬元時代的城市僅有陜南三市與渭南，而渭南的GDP增速又在這四市中墊底，經(jīng)濟發(fā)展顯得后勁不足。

“白水蘋果、大荔冬棗、富平柿餅、韓城花椒、華縣有機蔬菜......”幾乎渭南的每一個縣區(qū)都有著揚名于外的農(nóng)特產(chǎn)品，繁榮一時，但這也掩蓋不了目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效率低的問題。

在土地面積與從業(yè)人員占絕對優(yōu)勢的情況下，2017年渭南第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅居全省第三，不及農(nóng)業(yè)人口少于其的咸陽與西安。在過去幾年間相關(guān)部門曾出臺多個推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地的政策，但反映在產(chǎn)值增長上并不顯著，僅居全省平均水平。廣闊平原的土地紅利釋放困難。

在近日陜西省環(huán)保廳曝光的6家涉嫌大氣違法企業(yè)中有4家位于渭南，渭南兩大營收過百億的龍頭企業(yè)——韓城龍門鋼鐵集團、華州區(qū)的金堆城鉬業(yè)股份有限公司均涉及其中。

這也一定程度上反應(yīng)了渭南工業(yè)的困境，以有色金屬、能源化工為代表的資源依賴性的重工業(yè)占到了工業(yè)總產(chǎn)值的85%，工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡。

環(huán)境污染與抗擊風險能力差的問題突出，受產(chǎn)能過剩的影響，渭南就曾在2015年、2016年連續(xù)兩年出現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值下滑的現(xiàn)象，17年才恢復到14年水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)若不及時調(diào)整，資源枯竭之后又該靠誰吃飯？

旅游方面存在著“場面熱鬧，盈利一般”的問題。若從目前游客接待量、旅游總收入等來看，旅游發(fā)展情況可觀，均實現(xiàn)了兩位數(shù)的高速增長。

但游客人均消費低于全國平均水平，也低于省內(nèi)部分旅游強市。

通過觀察渭南旅游產(chǎn)業(yè)的特征不難發(fā)現(xiàn)，渭南旅游景點分布分散，并且以觀光旅游為主，體驗互動類項目占比較少。旅游經(jīng)營思維的呆板浪費了這一桌“好料，產(chǎn)品與營銷思維是破局之道。

雛形日現(xiàn)的新經(jīng)濟

在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的情況下，尋找新的經(jīng)濟增長點十分重要。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級無疑是各地追求的目標，而在資金與科研都受約束的情況下，農(nóng)業(yè)大市又該如何發(fā)展新經(jīng)濟?

渭南的主政者給出了“西安研發(fā)，渭南制造”的思路。

自2010年高新區(qū)成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以來，在吸引項目上競爭力逐漸上升，一批優(yōu)質(zhì)的項目正幫助其逐漸坐實“高新”二字。

園區(qū)內(nèi)的“3D打印產(chǎn)業(yè)培育基地”堪稱一張名片，區(qū)內(nèi)明星企業(yè)——陜西聚高數(shù)次登上媒體的頭條，其在骨科植入物方面的打印產(chǎn)品已多次應(yīng)用與醫(yī)學臨床實踐。

聚高團隊核心技術(shù)來自于西安交通大學一國家重點實驗室團隊，產(chǎn)業(yè)培育基地設(shè)置在渭南高新區(qū)，是典型的“西安研發(fā)，渭南制造”。

渭南雖不具備科研優(yōu)勢，但有著性價比較高的土地成本與基礎(chǔ)配套設(shè)施，又與西安距離不遠，為承接制造能力向渭南的轉(zhuǎn)移提供了可能。

另一個值得一提的是位于蒲城的鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，這個以臨空產(chǎn)業(yè)為特色的新區(qū)已被國務(wù)院確定為“中國國際通用航空大會航展”永久會址。已投資建設(shè)國家民機試飛基地項目和內(nèi)府機場，主打“生態(tài)+航空”牌。寄希望走出一條航空試飛、制造之路。

筑巢引鳳，借雞下蛋，不失為“窮”市新經(jīng)濟之路的一招巧棋。

何以向西？

次核心城市的定位當然是相對于核心而言的，在“核心邊緣理論”中，核心意味著資源的富集，往往發(fā)展自帶驅(qū)動。

在渭南經(jīng)濟自身發(fā)展動力不足的情況下，融入西安的發(fā)展中，向西借力將是追趕的捷徑。

與咸陽、楊凌等毗鄰西安的次核心城市相比，在行政融合方面，渭南不占優(yōu)勢。咸陽幅員遼闊、勞動力充足，再加上西咸一體化鋪墊多年，行政壁壘正在逐漸被縮小，在地方政府的接洽上更具經(jīng)驗與可能性，具有很大的想象空間。

那么，除了土地之外，渭南比較優(yōu)勢在于哪里呢？ 

一方面是交通。雖“升格”為次核心城市了，但渭南在地理位置上仍舊是陜西的東大門。

無論是高鐵還是隴海鐵路線，要向西近入西安，必然要經(jīng)過渭南。并且按照規(guī)劃，渭南下設(shè)所有縣區(qū)都將實現(xiàn)高鐵、城際鐵路全覆蓋，這對于分擔西安的物流、倉儲職能有著天然的優(yōu)勢，憑借較低的土地與勞動力成本，為打造成為交通樞紐提供優(yōu)勢。

另一方面是環(huán)境。在渭南城市總體規(guī)劃中，十分注重生態(tài)環(huán)境價值，目前定性為打造國際山水文化旅游城市。近年來修建渭南的濱河公園、鹵陽湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)園也是這一理念的體現(xiàn)。

在未來城市競爭中，宜居的環(huán)境將成為一大競爭力。從華為遷出深圳，選擇了環(huán)境優(yōu)美、地價較低的東莞松山湖可以窺探出，高科技企業(yè)向周邊優(yōu)質(zhì)生態(tài)區(qū)外溢的新動向。

次核心城市依靠其較低的土地成本與后開發(fā)的優(yōu)勢可在生態(tài)城市上下功夫。城市的下一站，將是“宜居之戰(zhàn)”。

在足球競技中，運動員最重要的是定位，能迅速在隊伍中找準自己的位置。城市發(fā)展也一樣，特別是在如今城市群的競爭中，單槍匹馬已難以招架，需抱團才能壯大。

在城市群中找準自己的位置，扮演好自己的角色，積蓄力量，才有機會借勢而起，甚至脫穎而出。