每經(jīng)記者 蔡鼎    每經(jīng)編輯 鄭直    

日本政府部門(mén)6月29日公布的數(shù)據(jù)顯示，日本今年5月份失業(yè)率降至25年多來(lái)最低水平，同時(shí)有效求人倍率（指勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）升至44年多來(lái)最高水平，這表明日本勞動(dòng)力短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重。正值這一殘酷數(shù)據(jù)發(fā)布之際，日本政府方面也出臺(tái)了相關(guān)政策應(yīng)對(duì)。

據(jù)英國(guó)金融時(shí)報(bào)報(bào)道，上周，為了限制總工作時(shí)長(zhǎng)，并糾正正式工與非正式工之間工資嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，日本首相安倍晉三通過(guò)了“工作方式”的立法，并最終獲得批準(zhǔn)。華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道中稱，該項(xiàng)立法將日本人的額外工作時(shí)間限制在每月100小時(shí)內(nèi)（每天約3.3小時(shí)），每年720小時(shí)內(nèi)（平均每天2小時(shí)），并將對(duì)違反規(guī)定的公司進(jìn)行處罰。

報(bào)道中稱，該立法也承認(rèn)了日本社會(huì)面臨的一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)，即過(guò)度工作嚴(yán)重影響了日本人的家庭生活乃至整個(gè)社會(huì)的狀態(tài)——據(jù)報(bào)道，約20%的日本公司有員工每月加班超過(guò)80個(gè)小時(shí)（約每天2.7個(gè)小時(shí)）。該立法試圖在日本本土勞動(dòng)力進(jìn)一步萎縮、勞動(dòng)者甚至?xí)媾R更大的加班壓力之前，以法律的形式把對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)固定下來(lái)。該法也將有效（即使是間接地）促使企業(yè)把其巨額現(xiàn)金中的一部分投入提高生產(chǎn)率的技術(shù)或設(shè)備中。

日本限制公務(wù)員加班

日本時(shí)報(bào)也援引知情人士消息稱，為了遏制國(guó)家公務(wù)員過(guò)度加班、促進(jìn)國(guó)家公務(wù)員工作方式的改革，日本人事院（The National Personnel Authority）將響應(yīng)安倍的立法，并修改規(guī)則，擬設(shè)置原則上每年不得超過(guò)360小時(shí)，業(yè)務(wù)量大的部門(mén)每年不得超過(guò)720小時(shí)加班上限的規(guī)則。

此外，日本人事院不僅可以自行決定是否用自己的規(guī)定來(lái)推翻這一指導(dǎo)方針，還將考慮包括在自然災(zāi)害在內(nèi)的公務(wù)員繁忙時(shí)期給予他們特殊的待遇，并制定每月加班時(shí)間上限。

報(bào)道中稱，人事院希望借此敦促改善國(guó)家公務(wù)員普遍長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)的工作環(huán)境，此舉可能有助于提高政府的工作效率和推進(jìn)國(guó)會(huì)改革。據(jù)悉，新規(guī)則將從日本勞動(dòng)方式改革相關(guān)法案實(shí)施的2019年4月開(kāi)始適用，并且人事院定于最早明年8月向首相安倍晉三報(bào)告新準(zhǔn)則。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者注意到，關(guān)于國(guó)家公務(wù)員的加班時(shí)間，日本2009年早在出臺(tái)不具有法律約束力的指導(dǎo)方針，這份指導(dǎo)方針便規(guī)定正常情況下每年不得超過(guò)360小時(shí)，需要應(yīng)對(duì)議會(huì)事務(wù)和預(yù)算談判等“特殊情況”的部門(mén)，每年則不得超過(guò)720小時(shí)。

▲圖片來(lái)源：日經(jīng)中文網(wǎng)

在2017年的人事院的人士管理建議中，該機(jī)構(gòu)還表示，為了解決日本公務(wù)員的長(zhǎng)時(shí)間工作問(wèn)題，需要在減少工作時(shí)間和精簡(jiǎn)工作流程上下很多功夫。人事院將把不具有法律約束力的指針提升為規(guī)則，且由于將把規(guī)則寫(xiě)入法律，各政府部門(mén)必須遵守。

日本國(guó)內(nèi)人口下滑幅度創(chuàng)新高

正如前文中提出，日本目前所面臨的勞動(dòng)力短缺，也與日本人口的變化息息相關(guān)。

日本時(shí)報(bào)在另一篇報(bào)道中援引日本政府在當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日發(fā)布的報(bào)告稱，截至2018年1月1日，日本人口（不包括外國(guó)居民）為1.252億人，較2017年同期下降0.30%，即減少約37.4萬(wàn)人，為連續(xù)第九年人口總數(shù)出現(xiàn)下降。還需要指出的是，這是日本這項(xiàng)人口統(tǒng)計(jì)從1968年開(kāi)始執(zhí)行以來(lái)，日本人口降幅最大的一次。

此外，報(bào)告期內(nèi)日本的出生人數(shù)降至948396人的紀(jì)錄低點(diǎn)，同時(shí)死亡人數(shù)達(dá)到1340774人——這是日本死亡人數(shù)連續(xù)第11年超過(guò)出生人口數(shù)。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者也注意到，幾十年來(lái)，日本就是全球出生率最低的國(guó)家之一。人口的迅速老齡化，導(dǎo)致日本的人口數(shù)量不斷減少，整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。日本時(shí)報(bào)的這篇報(bào)道中稱，在當(dāng)下的日本社會(huì)中，65歲以上的人口占總?cè)丝诘?7.66%，比一年前上升了0.49個(gè)百分點(diǎn)。年齡在14歲或以下的人口比例僅為12.57%。

與此同時(shí)，在日本登記的外國(guó)居民人數(shù)增至近25萬(wàn)人，較上年同期增加了17.4萬(wàn)人。這當(dāng)中的部分原因也是因?yàn)槿毡臼紫喟脖稌x三領(lǐng)導(dǎo)的政府在上月批準(zhǔn)了一項(xiàng)政策，旨在歡迎更多的外國(guó)工人在日本勞動(dòng)力不斷減少的情況下彌補(bǔ)日本的勞動(dòng)力缺口。