每經記者 李彪    每經編輯 陳旭    

6月24日，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標志性的重大戰(zhàn)役，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。

《意見》中提出了2020年、2035年、2050年三個階段性目標。其中，2020年，全國細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到70%以上，受污染耕地安全利用率達到90%左右等。到2035年生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

同時，《意見》對于堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等提出了明確的要求，對應將分別編制實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，深入實施水污染防治行動計劃和全面實施土壤污染防治行動計劃。

圖片來源：視覺中國

2020年PM2.5未達標城市濃度比2015年下降18%

《意見》指出，當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。

為此，《意見》明確，到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

具體指標：全國PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內；近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學需氧量、氨氮排放量減少10%以上；受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右；森林覆蓋率達到23.04%以上。

通過加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《意見》強調，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。編制實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

其中，主要包括：加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，強化國土綠化和揚塵管控，有效應對重污染天氣等五個方面。

《意見》要求，堅決關停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期依法一律關停。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進揮發(fā)性有機物排放綜合整治，開展大氣氨排放控制試點。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。重點區(qū)域和大氣污染嚴重城市加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電解鋁等產能壓減力度，實施大氣污染物特別排放限值。

同時，到2020年，京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右；重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。推廣清潔高效燃煤鍋爐等。

2020年長江流域基本消除劣Ⅴ類水體

《意見》強調，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施水污染防治行動計劃，扎實推進河長制湖長制，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體。

其中，主要包括：打好水源地保護攻堅戰(zhàn)，打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)等。

《每日經濟新聞》記者注意到，城市黑臭水體等專項督查正在開展之中，水源地保護的相關督查工作也已取得一定進展，今年在水污染防治領域的督查力度明顯加大。

《意見》要求，深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內的違法違規(guī)問題，長江經濟帶于2018年年底前、其他地區(qū)于2019年年底前完成。到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

同時，開展長江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風險調查評估，劃定高風險區(qū)域，從嚴實施生態(tài)環(huán)境風險防控措施。優(yōu)化長江經濟帶產業(yè)布局和規(guī)模，嚴禁污染型產業(yè)、企業(yè)向上中游地區(qū)轉移。排查整治入河入湖排污口及不達標水體，市、縣級政府制定實施不達標水體限期達標規(guī)劃。到2020年，長江流域基本消除劣Ⅴ類水體。

此外，以渤海海區(qū)的渤海灣、遼東灣、萊州灣、遼河口、黃河口等為重點，推動河口海灣綜合整治。全面整治入海污染源，規(guī)范入海排污口設置，全部清理非法排污口。渤海禁止審批新增圍填海項目，引導符合國家產業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源，已審批但未開工的項目要依法重新進行評估和清理。

在農業(yè)農村污染治理方面，《意見》也制定了明確時間表：到2020年，化肥農藥使用量實現(xiàn)零增長。全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口

與看得見的大氣和水污染相比，看不見的土壤污染更具有隱蔽性，但是，由于土壤污染危害性較強、治理難度較大，一直以來就是社會關注的焦點。

2014年4月，原環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布全國土壤污染狀況調查公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%。

《意見》強調，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險。

《意見》要求，嚴格管控重度污染耕地，嚴禁在重度污染耕地種植食用農產品。實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。2018年年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質量分類清單。2020年年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。

同時，《意見》中指出，到2020年，實現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治；直轄市、計劃單列市、省會城市和第一批分類示范城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。

此外，在禁止洋垃圾進口方面，《意見》強調，全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊走私，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量，力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。在針對近年來出現(xiàn)的危廢非法傾倒的問題上，《意見》明確，完善危險廢物經營許可、轉移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，提升危險廢物處理處置能力，實施全過程監(jiān)管。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。