2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋指出，云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染隱患問題突出。2018年6月12日，中央第六環(huán)保督察組下沉曲靖市督察發(fā)現(xiàn)，這一問題不但沒有解決，反而呈進(jìn)一步加重之勢(shì)，對(duì)珠江上游水環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅。

一、有關(guān)情況

2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出：“云南省一些地方黨委、政府及其有關(guān)部門對(duì)重金屬污染治理的艱巨性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，推動(dòng)解決環(huán)境問題的主體意識(shí)不強(qiáng)，部分區(qū)域流域重金屬污染持續(xù)加重。曲靖市32.8萬噸各類涉重金屬廢渣無法得到安全處置。”此后，曲靖市委市政府因重金屬污染防治不力被云南省委省政府責(zé)令作出書面檢查，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)。對(duì)此，曲靖市于2016年12月制定《貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》并提出：“2018 年底前完成羅平鋅電股份有限公司 10 萬噸含鉛廢渣無害化處理”，但在實(shí)際工作中沒有落實(shí)到位。對(duì)此國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室于2018年3月專門致函云南省，通報(bào)有關(guān)情況，督辦加快整改。

根據(jù)“回頭看”督察要求，中央第六環(huán)保督察組專程來到珠江上游南盤江流域的羅平縣，直奔羅平鋅電股份有限公司檢查整改落實(shí)情況。經(jīng)查，該公司在整改工作中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，假裝整改、敷衍整改，廢渣違規(guī)堆存依然如故，而且舊賬未還，又欠新賬。

二、主要問題

羅平鋅電股份有限公司位于曲靖市羅平縣羅雄鎮(zhèn)九龍大道南段，公司注冊(cè)資本18385.2萬元，并于2007年2月上市?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司消極應(yīng)對(duì)督察整改，內(nèi)部管理混亂，安全隱患突出。

一是危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清，隨意堆存。第一輪環(huán)保督察反饋后，該公司根據(jù)曲靖市督察整改方案，制定了10萬噸含鉛廢渣處置方案，但對(duì)于自身存在的其他環(huán)境問題只字未提。經(jīng)核查，該公司堆存含鉛廢渣數(shù)量實(shí)際遠(yuǎn)超10萬噸，雖然開展了一些處理工作，但截至2018年6月仍有近10萬噸尚未安全處置。更為嚴(yán)重的是，與原堆場臨近的另一堆場還堆放大量含鉛、鋅、鎘等有毒有害物質(zhì)的鈣渣（含脫硫石膏渣），沒有臺(tái)賬，管理粗放，數(shù)量不詳。

據(jù)督察人員估測，堆放總量應(yīng)在10萬噸以上，且堆存高度遠(yuǎn)超于地面，受雨水沖刷，鈣渣與雨水形成的混合物四處流淌，現(xiàn)場一片狼藉，環(huán)境隱患突出。

圖1 含鉛廢渣堆場集水嚴(yán)重、防滲膜破裂

圖2 企業(yè)另一渣場存放約10萬噸含鉛鋅鎘等的鈣渣

二是廠區(qū)管理混亂，污水橫流。根據(jù)規(guī)定，鉛鋅行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水重金屬污染物應(yīng)實(shí)現(xiàn)車間達(dá)標(biāo)排放，并建設(shè)初期雨水收集系統(tǒng)，確保生產(chǎn)廠區(qū)含有重金屬污染物的廢水、初期雨水不外排。但檢查發(fā)現(xiàn)，該公司電解車間管理混亂，不但未按要求收集高濃度重金屬廢水進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)車間達(dá)標(biāo)排放；而且將沾染有高濃度重金屬污染物的電解板隨意露天堆放，嚴(yán)重污染環(huán)境。

圖3 電解車間高濃度電解廢水灑落地面（左圖），違規(guī)將沾染高濃度重金屬廢水的電解板露天堆放（右圖）

廠區(qū)沒有建設(shè)初期雨水收集系統(tǒng)?，F(xiàn)場檢查時(shí)正值雨后，地面散落的含重金屬廢渣、粉塵經(jīng)雨水沖刷進(jìn)入雨水溝，最終匯入廠區(qū)低洼處。但由于收集池容積小，大量雨水混著含有重金屬的污水溢流至廠區(qū)道路，廠區(qū)污水橫流。

圖4 廠區(qū)污水橫流亂象

此外，對(duì)于雨后沖刷到地面、水溝的含重金屬廢渣，該公司清理收集后普遍就近丟棄在廠區(qū)綠化帶中，造成二次污染，部分廠區(qū)裸露地面因沾染重金屬污染物后寸草不生。

圖5 從水溝中清理出的含重金屬廢渣隨意丟棄（上圖）

一些沾染重金屬污染物的廠區(qū)土地寸草不生（下圖）

三、原因分析

羅平鋅電股份有限公司作為一家上市企業(yè)，為什么會(huì)如此大肆污染環(huán)境，給珠江上游水環(huán)境安全帶來重大環(huán)境隱患；為什么會(huì)如此明目張膽消極對(duì)待中央環(huán)保督察整改要求，敷衍了事，得過且過。

經(jīng)查閱資料，2016年12月16日，曲靖市委五屆11次常委會(huì)研究中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案時(shí)明確：市委常委會(huì)每季度專題聽取1次生態(tài)文明建設(shè)工作匯報(bào)；要不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感；要堅(jiān)持掛牌督辦、跟蹤問效，整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)。但是，曲靖市委、市政府在制定督察整改方案時(shí)，只是簡單將有關(guān)整改任務(wù)全部安排給縣級(jí)政府承擔(dān)，而將自己高高掛起，存在形式主義、官僚主義問題。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)重金屬污染突出問題，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)以及專題會(huì)均未進(jìn)行專題研究，也未開展有效的督辦考核，甚至國家及云南省有關(guān)部門專門督辦后，也未引起足夠重視。

針對(duì)羅平鋅電股份有限公司敷衍整改，以及曲靖市黨委政府可能存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題，督察組將深入開展調(diào)查，如實(shí)上報(bào)情況，確保依法依規(guī)處理到位。