每經(jīng)記者 邱德坤    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片出處：視覺(jué)中國(guó)

在中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“1+3+7”的開(kāi)放格局下，制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要使命之一。

6月15日，《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（2017-2018）》和“2017-2018年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)為“藍(lán)皮書(shū)”和“制度創(chuàng)新指數(shù)”）發(fā)布會(huì)舉行。

在本次制度創(chuàng)新總體排名中，深圳前海蛇口片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海片區(qū)）趕超上海，位列全國(guó)第一。

除了發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的研究結(jié)果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失外，粵港澳大灣區(qū)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)系成為發(fā)布會(huì)上的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。

中山大學(xué)副校長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)李善民表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，發(fā)揮著主導(dǎo)或者說(shuō)引導(dǎo)的作用。下一步希望探索的是，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部能夠有一個(gè)自由貿(mào)易港群，其作為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的升級(jí)版，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)。

前海片區(qū)：趕超上海 居全國(guó)第一

事實(shí)上，在此前的制度創(chuàng)新總體排名中，前海片區(qū)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已是你追我趕。

2017年5月17日發(fā)布的2016-2017年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)顯示，在制度創(chuàng)新總指數(shù)排名中，前海片區(qū)緊隨上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，排名位列第二，并且兩者的指數(shù)得分僅有0.002的差異。

而在最新的制度創(chuàng)新總體排名中，前海片區(qū)首次超過(guò)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。據(jù)制度創(chuàng)新指數(shù)顯示，在制度創(chuàng)新總體排名中，前海片區(qū)得分84.98，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得分83.9。同時(shí)，前海片區(qū)排名第一的其他分類(lèi)指標(biāo)還包括：政府職能轉(zhuǎn)變、法制環(huán)境。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院教授林江解釋?zhuān)鄬?duì)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，前海片區(qū)的區(qū)域范圍較小，這讓前海片區(qū)在創(chuàng)新方面沒(méi)有太多包袱。另一方面，前海片區(qū)位于深圳，在創(chuàng)新方面一直走在全國(guó)其他城市的前列，而且前海片區(qū)對(duì)接香港，彼此的合作密切。這令前海片區(qū)在措施實(shí)施、改革力度等方面，相對(duì)優(yōu)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

“這不應(yīng)過(guò)度解讀”。在媒體問(wèn)答環(huán)節(jié)，林江明確回應(yīng)。通過(guò)制度創(chuàng)新指數(shù)可見(jiàn)，在金融管理與服務(wù)創(chuàng)新排名、投資便利化排名中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍是全國(guó)第一。

中山大學(xué)自貿(mào)研究院介紹，對(duì)制度創(chuàng)新成效的評(píng)估，更加注重創(chuàng)新措施的含金量與實(shí)施效果、可復(fù)制推廣性，而非一味關(guān)注經(jīng)濟(jì)體量、社會(huì)知名度的大小。

粵港澳大灣區(qū)：廣東自貿(mào)區(qū)的引導(dǎo)作用

值得注意的是，隨著粵港澳大灣區(qū)實(shí)施細(xì)則的發(fā)布時(shí)間臨近，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的關(guān)系該如何界定受到關(guān)注。

李善民稱(chēng)，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，是國(guó)家層面上的一個(gè)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，而廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)很好的抓手。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)，都布局在粵港澳大灣區(qū)的三個(gè)支撐點(diǎn)上。這三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的范圍再擴(kuò)大并連接起來(lái)，就是粵港澳大灣區(qū)當(dāng)中的一個(gè)很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶。

5月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》提到，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到2020年實(shí)現(xiàn)的建設(shè)目標(biāo)中，要打造“粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)”。

對(duì)此，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)毛艷華稱(chēng)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位就是要深化粵港澳之間的合作，為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)服務(wù)，在成為粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)方面，肩負(fù)重要使命。

李善民進(jìn)一步表示，如果將廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)與港澳對(duì)接，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)當(dāng)中，將會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)或者說(shuō)是引導(dǎo)的作用。另一方面，粵港澳大灣區(qū)要發(fā)展，需要依靠人流、物流和資金流等要素，而廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)，在這些方面能夠起到很好的引導(dǎo)作用。

成都區(qū)域：領(lǐng)銜第三批自貿(mào)區(qū)

考慮到11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)起點(diǎn)不同，進(jìn)度不一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和特色試點(diǎn)任務(wù)各異。本次制度創(chuàng)新指數(shù)單獨(dú)為第三批自貿(mào)區(qū)排名，以體現(xiàn)公平性。

在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)/片區(qū)制度創(chuàng)新總體排名中，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域（包括成都天府新區(qū)片區(qū)、青白江鐵路港片區(qū)）、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入前三甲。而在投資便利化排名、金融管理與服務(wù)創(chuàng)新排名中，成都區(qū)域均位居榜首。

林江在介紹上述情況時(shí)提到，成都區(qū)域和重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在推動(dòng)一帶一路、沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程當(dāng)中，也進(jìn)行了高效率的自主創(chuàng)新。

而在本次發(fā)布會(huì)上，政府職能轉(zhuǎn)變的排名被明確提及，武漢片區(qū)、襄陽(yáng)片區(qū)、成都區(qū)域分列第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)排名的前三位。林江表示，武漢片區(qū)圍繞著互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)開(kāi)展自主創(chuàng)新、襄陽(yáng)片區(qū)的行政審批推出了八個(gè)一的改革創(chuàng)新，這些令課題組的印象非常深刻。

制度創(chuàng)新：當(dāng)前面臨的三大困惑

“兩頭熱、中間冷”，“大門(mén)開(kāi)、小門(mén)不開(kāi)”，“鼓勵(lì)改革、沒(méi)有容錯(cuò)”，藍(lán)皮書(shū)中總結(jié)到，這是當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新上所面臨的三大困惑。

雖然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新水平逐年提升，但是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)應(yīng)的不足仍舊不少。以金融改革層面為例，東、中、西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融發(fā)展水平差異較大，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融創(chuàng)新缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力還需要加強(qiáng)。

林江提到，這很類(lèi)似于國(guó)家對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的要求?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)的城市建設(shè)，應(yīng)形成一個(gè)城市群的共同進(jìn)步，而不是一個(gè)城市很優(yōu)秀。那么在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)中，一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融創(chuàng)新與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)，這對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)生了阻礙。

而在政府職能轉(zhuǎn)變層面，權(quán)利下放的力度仍需加強(qiáng)，賦權(quán)仍不合理，改革創(chuàng)新趨同化問(wèn)題突出，事中事后監(jiān)管仍以機(jī)構(gòu)建設(shè)為主，并未真正建立起基于社會(huì)信用體系的社會(huì)共治化監(jiān)管。

林江提到，此前其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)都模仿上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，如果大家都模仿一個(gè)樣板，那么每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身的特色就會(huì)淡化，但是制度創(chuàng)新本身就很強(qiáng)調(diào)特色。

對(duì)此，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院建議，先行先試全力破除制度障礙，推動(dòng)金融市場(chǎng)國(guó)際化，大力推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策供給；充分放權(quán)，合理賦權(quán)，探索自由貿(mào)易港的標(biāo)準(zhǔn)集約化管理體制，圍繞社會(huì)信用體系打造社會(huì)共治化的事中事后監(jiān)管體制。