崔衛(wèi)杰 每經記者張懷水 第三批自貿試驗區(qū)掛牌一周年，迎來“周年考”。一年過去，第三批自貿試驗區(qū)在實踐中，已經形成了上千條可復制推廣的經驗和制度創(chuàng)新的成果。隨著自由貿易港即將起航，未來自貿試驗區(qū)在助推形成全面對外開放新格局當中將承擔更加重要的使命。 不斷總結，方知得失。如何精準定位自貿試驗區(qū)在全面開放新格局當中扮演的角色？第三批自貿試驗區(qū)與前兩批相比有哪些差異和獨特使命？未來圍繞高質量發(fā)展，如何引領自貿試驗區(qū)承接高質量對外開放的新要求？日前，《每日經濟新聞》記者專訪了商務部國際貿易經濟合作研究院產業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰。 各具特色的改革開放高地 NBD：在您看來，在推動形成全面開放新格局中，自貿試驗區(qū)扮演著怎樣的角色？發(fā)揮了怎樣的作用？ 崔衛(wèi)杰：自貿試驗區(qū)是我國改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者，在推動形成全面開放新格局過程中發(fā)揮了重要的引領和示范作用。 例如，我國11個自貿試驗區(qū)試行準入前國民待遇加負面清單管理模式成效顯著，設立外資企業(yè)時間由過去1個月減少到3天左右，為我國全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、推動外商投資管理體制的根本性變革做好了風險測試和壓力測試，起到了很好的引領和示范作用。 再比如，我國自貿試驗區(qū)數(shù)量達到11個，形成了“雁形陣”格局，覆蓋了我國“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略支撐帶”，為更大范圍內形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的區(qū)域全面開放新格局奠定了基礎，也發(fā)揮了重要的引領和示范作用。 NBD：和前兩批自貿試驗區(qū)相比，第三批7個自貿試驗區(qū)有哪些特點？功能定位和地域分布呈現(xiàn)出怎樣的特征？ 崔衛(wèi)杰：11個自貿試驗區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、經濟發(fā)展程度各不相同，戰(zhàn)略定位、建設目標和改革任務也各有側重，既要更好地服務國家戰(zhàn)略需求，又要結合各地實際情況，突出特色，開展差異化探索。 與前兩批自貿試驗區(qū)相比，第三批7個自貿試驗區(qū)的最大特點主要體現(xiàn)在其差異化試點任務上。 具體來看，上海自貿試驗區(qū)主要是對標國際最高標準、當好標桿，發(fā)揮引領示范作用，爭當“改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”。廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)主要是堅持粵港澳深度合作、京津冀協(xié)同發(fā)展、深化兩岸經濟合作等特色定位。 而新設7個自貿試驗區(qū)主要是落實中央關于更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開發(fā)帶動作用，推動中部地區(qū)有序承接產業(yè)轉移，加快市場取向體制機制改革、國有企業(yè)改革等要求，形成各具特色的改革開放高地，為全國不同地區(qū)提供可以借鑒的改革試點經驗，更好服務于各項國家戰(zhàn)略。 7自貿區(qū)承接差異化任務 NBD：如果對第三批自貿試驗區(qū)進行一個“周年考”，您認為他最突出的貢獻體現(xiàn)在什么地方？取得了哪些可圈可點的成績？ 崔衛(wèi)杰：一年以來，第三批7個自貿試驗區(qū)按照黨中央、國務院要求，緊緊圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務，以防范風險為底線，在商事登記、貿易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領域進行系統(tǒng)性制度改革，并注重加強系統(tǒng)集成，逐步完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，以系統(tǒng)性的制度開放促進高水平的對外開放，在各個方面均取得了顯著成績。 如果要說突出的貢獻，或者更準確來說是最有特色的貢獻主要體現(xiàn)在各自貿試驗區(qū)的差異化試驗任務上。7個自貿試驗區(qū)按照中央賦予的特色戰(zhàn)略定位，在深化改革、擴大開放上進行差別化的探索試驗，形成了各具特色、各有側重的試點成果。 NBD：您提到差異化任務的承接是第三批自貿區(qū)的一大特點，不同自貿區(qū)對應哪些差異化的任務呢？ 崔衛(wèi)杰：遼寧圍繞加快東北老工業(yè)基地結構調整，制定重點發(fā)展產業(yè)目錄，設立產業(yè)投資引導基金，扶持重點產業(yè)發(fā)展，有效推動了東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力的提升；浙江建立健全國際航行船舶保稅油管理制度，探索一船多供等多項監(jiān)管創(chuàng)新，推動船舶保稅油的業(yè)務快速發(fā)展；河南以打造多式聯(lián)運國際物流中心為目標，服務于“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐建設初見成效。 湖北積極創(chuàng)建中部承接產業(yè)轉移的示范區(qū)，出臺“開放10條”、“招商10條”、“文化科技10條”等政策措施，吸引資本、技術、人才等高端要素，有效推動了戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)集聚發(fā)展。 重慶聚焦建設“一帶一路”和長江經濟帶的互聯(lián)互通樞紐，不斷拓展中歐班列的功能、線路和承運的貨物種類，作為西部大開發(fā)大開放的戰(zhàn)略支點作用不斷顯現(xiàn)。 四川著眼內陸與沿海的協(xié)同開放，與沿海地區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定產業(yè)轉移合作、招商引資收益共享、多式聯(lián)運物流體系建設等多項合作舉措，為實現(xiàn)內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放積累了豐富經驗。 陜西“一帶一路”五大中心建設步伐加快，西安至布拉格等14條客運航線、至阿姆斯特丹等3條貨運航線、至布達佩斯和科沃拉中歐班列開通運營，絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會、陜粵港澳合作周、首屆世界西商大會等活動成果豐碩，對內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式進行了有效探索。 對標國際高標準經貿規(guī)則 NBD：2018年有望是自由貿易港的開局之年。未來自貿試驗區(qū)內，哪些領域有望進一步擴大開放？ 崔衛(wèi)杰：未來開放的重點領域主要體現(xiàn)在兩個方面。一是從產業(yè)領域來看，制造業(yè)是我國開放較早、程度較深、競爭力較強的領域，未來除少數(shù)敏感領域外，一般制造業(yè)將會全面放開。相比之下，服務業(yè)對外開放有待進一步加強，金融、電信、醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等服務領域，都是未來開放的重點領域。 另外一點，是從國際高標準經貿規(guī)則角度來看，當前國際高標準經貿規(guī)則談判中涉及的政府采購、國有企業(yè)、知識產權、電子商務、競爭等新議題方面，我國談判廣度和深度還不夠。未來需要進一步對標國際高標準經貿規(guī)則和通行做法，強化制度性開放力度，在自貿試驗區(qū)進行探索試驗，做好風險測試和壓力測試，為我國雙邊、區(qū)域自貿協(xié)定和投資協(xié)定談判積累經驗，為參與和引領國際規(guī)則制定奠定基礎。 NBD：聚焦“高質量發(fā)展”是十九大報告提出來的關鍵詞之一，在對外開放領域，未來自貿試驗區(qū)如何承接高質量對外開放的重任？ 崔衛(wèi)杰：首先，我認為要貫徹落實十九大精神，賦予自貿試驗區(qū)更大的改革自主權，發(fā)揮自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新“高地”的作用。例如，通過推動立法等形式賦予自貿試驗區(qū)充分改革自主權、支持自貿試驗區(qū)建立“鼓勵創(chuàng)新、寬容試錯”的體制機制等，充分調動地方改革創(chuàng)新的積極性。 其次，是對標高標準國際經貿合作新規(guī)則，建立與高標準規(guī)則相銜接的制度體系。此外，要注重制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等方面形成更多高質量的改革試點經驗，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。 最后，是聚焦制約高質量發(fā)展的深層次問題，查找短板，破除各種體制機制障礙，激發(fā)各類市場主體活力，集聚高端生產要素，推動經濟高質量發(fā)展。 NBD：有業(yè)內專家表示，將我國的自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相結合也將是未來助推全面開放新格局的重點，對此，您怎么看？ 崔衛(wèi)杰：自貿試驗區(qū)和“一帶一路”建設都是我國新時代推動形成全面開放新格局的重要內容。目前，各自貿試驗區(qū)與“一帶一路”建設有機結合，進行了大量探索和試驗，取得了明顯成效。 例如，上海自貿試驗區(qū)建立亞太示范電子口岸網絡；廣東自貿試驗區(qū)“走出去”與伊朗、馬來西亞、印尼等國家自貿園區(qū)開展合作；天津自貿試驗區(qū)推出“一帶一路”過境貨物專項便利檢驗檢疫制度；福建自貿試驗區(qū)以中歐班列（廈門）常態(tài)化運營為契機，融入“一帶一路”戰(zhàn)略；陜西自貿試驗區(qū)推動“一帶一路”五大中心建設；河南自貿試驗區(qū)致力于打造服務于“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐。未來，這方面的探索還會更加深入、更加廣泛。