每經(jīng)編輯 李語涵

近日，經(jīng)國務院批準，中國人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行公告〔2018〕第7號》（以下簡稱《公告》），明確外商投資支付機構的準入和監(jiān)管政策，自發(fā)布之日起實施。日前，人民銀行有關負責人就《公告》有關問題回答了記者提問。公告指出，境外機構擬為中華人民共和國境內(nèi)主體的境內(nèi)交易和跨境交易提供電子支付服務的，應當在中華人民共和國境內(nèi)設立外商投資企業(yè)，根據(jù)《非金融機構支付服務管理辦法》規(guī)定的條件和程序取得支付業(yè)務許可證。中國央行將按程序受理外商投資支付機構的支付業(yè)務申請。

以下為答記者問全文：

一、放開外商投資支付機構準入限制有何考慮？對支付行業(yè)將帶來哪些影響？

改革開放一直是我國支付服務市場發(fā)展的主基調(diào)。自2010年建立支付業(yè)務許可制度以來，我國支付服務市場快速發(fā)展。通過業(yè)務及技術革新順應消費轉(zhuǎn)型升級趨勢，支付機構滿足了社會公眾多樣化的支付需求，業(yè)務持續(xù)快速增長，在小額零售支付服務領域發(fā)揮了重要補充作用。2013年至2017年，支付機構處理的業(yè)務量從371億筆增長到3193億筆，金額從18萬億元增長到169萬億元，年復合增長率分別達到71%和75%。一些大型支付機構已經(jīng)“走出去”面向全球客戶提供支付服務。與此同時，隨著我國對外開放程度的不斷提高，越來越多的外資機構表示希望進入我國支付服務市場。

為貫徹落實黨的十九大精神和第五次全國金融工作會議精神，進一步深化金融改革，擴大金融對外開放，經(jīng)國務院批準，人民銀行制定并發(fā)布了本公告，明確了外商投資支付機構的準入條件和監(jiān)管政策。

放開外商投資支付機構準入限制，通過對內(nèi)資、外資同等對待的方式，實現(xiàn)統(tǒng)一的準入標準和監(jiān)管要求，有助于培育創(chuàng)新驅(qū)動的競爭新優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構；有利于營造支付產(chǎn)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，提升支付機構的服務水平；有利于加快中國支付服務市場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動形成全面開放新格局。

二、在準入和監(jiān)管方面有哪些基本原則？

一是鼓勵公平競爭、促進市場開放。《公告》明確了外資和內(nèi)資支付機構須遵守相同規(guī)定，實現(xiàn)統(tǒng)一的準入標準與監(jiān)管要求，營造公平的市場競爭環(huán)境，不斷擴大金融對外開放。

二是防范風險、保障信息安全?！豆妗芬笸馍掏顿Y支付機構遵守網(wǎng)絡安全相關法律法規(guī)，確保支付業(yè)務基礎設施的安全、穩(wěn)定和高效運行，防范業(yè)務風險，維護經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。

三是合理引導，堅持規(guī)范發(fā)展?！豆妗芬笸馍掏顿Y支付機構的日常運營、風險管理、資金處理、備付金交存等應當遵守中國人民銀行對支付機構的監(jiān)管要求，并引導外商投資支付機構的運營管理持續(xù)合規(guī)，促進支付服務市場健康有序發(fā)展。

三、外資機構申請支付業(yè)務許可證應具備哪些條件？

《公告》規(guī)定境外機構擬為中華人民共和國境內(nèi)主體的境內(nèi)交易和跨境交易提供電子支付服務的，應具備相應的資質(zhì)及準入條件，享受“國民待遇”，根據(jù)《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發(fā)布）規(guī)定的條件取得支付業(yè)務許可證。應具備的條件主要包括：

（1）商業(yè)存在。境外機構應當在境內(nèi)設立外商投資企業(yè)作為申請支付業(yè)務許可的主體。

（2）支付業(yè)務設施。外商投資支付機構應當在境內(nèi)擁有安全、規(guī)范、能夠獨立完成支付業(yè)務處理的業(yè)務系統(tǒng)和災備系統(tǒng)。

（3）信息存儲要求。外商投資支付機構應遵守中華人民共和國法律，在境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個人信息和金融信息應在境內(nèi)存儲。

除滿足上述條件，外商投資支付機構還應符合《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發(fā)布）規(guī)定的資本實力、主要出資人、反洗錢措施等要求。

四、下一步，中國人民銀行對于外商投資支付機構監(jiān)管思路是什么？

人民銀行將繼續(xù)堅持“規(guī)范創(chuàng)新與促進發(fā)展并重，強化安全與提升效率并重，加強監(jiān)管與提升服務并重”的監(jiān)管導向，將《公告》與《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發(fā)布）有機結(jié)合，共同構成內(nèi)資、外資支付機構的監(jiān)管框架，實現(xiàn)內(nèi)資外資支付機構準入條件和監(jiān)管政策的統(tǒng)一。

根據(jù)《公告》要求，外商投資支付機構在公司治理、日常運營、風險管理、資金處理、備付金交存等方面應當持續(xù)符合人民銀行的監(jiān)管要求。