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備案審查對違憲違法文件一追到底 2018年開展問題法規(guī)“回頭看”確保有錯必糾

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2018-02-25 22:43:07

十二屆全國人大以來,全國人大常委會將備案審查工作列入每年的工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃,凸顯其重要性。近年來,取得的成效顯著,特別是一些社會關(guān)切的問題得到解決。

每經(jīng)編輯 周程程     

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳俊杰

備案審查過去被形容為“鴨子鳧水”,即表面看起來很平靜,但腳掌在下面一直工作。近年,在備案審查制度不斷完善與發(fā)展下,這一情況已然改觀。

2017年12月24日,備案審查成績單首次公布。全國人大常委會委員、全國人大常委會副秘書長信春鷹在分組審議備案審查報(bào)告時指出,“現(xiàn)在不再是‘鴨子鳧水’,而是一艘乘風(fēng)破浪的航船。”

這也是基于近年來,備案審查工作成效明顯。十二屆全國人大以來,全國人大常委會法制工作委員會共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件。除根據(jù)審查建議進(jìn)行被動審查外,主動審查工作也在大力推進(jìn)。2017年已經(jīng)完成對14件行政法規(guī)、17件司法解釋、150余件地方性法規(guī)的主動審查研究工作。

針對2018年備案審查工作部署,全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,今年非常重要的工作之一就是開展回頭看,優(yōu)先對審計(jì)條例、計(jì)生條例、地方著名商標(biāo)條例這三方面重點(diǎn)進(jìn)行回頭看,要求各地在3月底前進(jìn)行反饋。已修改的要告知法規(guī)修改的情況,沒有修改的要提出具體的工作計(jì)劃和時間安排,確保做到真正有錯必究。

為推進(jìn)合憲性審查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

全國人大常委會高度重視備案審查工作。2004年5月,全國人大常委會在法制工作委員會內(nèi)設(shè)立法規(guī)備案審查室,專門承擔(dān)對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的具體審查研究工作,為全國人大常委會履行備案審查職責(zé)提供服務(wù)保障。

十二屆全國人大以來,全國人大常委會將備案審查工作列入每年的工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃,凸顯其重要性。

近年來,取得的成效顯著,特別是一些社會關(guān)切的問題得到解決。例如,社會上“妻子被負(fù)債”的事件頻出,各界對于夫妻一方以個人名義借債到底應(yīng)按夫妻共同債務(wù)處理,還是應(yīng)由舉債一方承擔(dān)的爭論不斷,由此也引發(fā)了對于婚姻法司法解釋第二十四條的存廢爭議。

僅2016年以來,全國人大法工委就收到公民提出的近千件針對這一規(guī)定的審查建議。這一數(shù)量,是十二屆全國人大收到公民、組織提出的各類審查建議的三分之二。

這一問題如今得到解決。2018年1月17日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》,明確“共債共簽”原則,并進(jìn)一步合理分配夫妻債務(wù)糾紛案中的舉證責(zé)任,以平衡保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,還有諸多問題法規(guī)、司法解釋因?yàn)楣竦囊环庑哦靡愿淖?,每個公民都可以是啟動備案審查的引擎。法工委此前在報(bào)告中也公布了多起典型案例的辦理結(jié)果。

梁鷹表示,備案審查制度既然設(shè)計(jì)出來了,就要更好地發(fā)揮它的作用。“對公民提出的每一件審查建議我們都會認(rèn)真對待。只要存在問題,我們就會一追到底。”

值得注意的是,備案審查也為推進(jìn)合憲性審查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

梁鷹表示,合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式,備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。雖然二者在審查的主體和對象上有所不同,但目標(biāo)是一致的,都是為了保證中央令行禁止,保障憲法法律正確有效實(shí)施,維護(hù)憲法法律權(quán)威、尊嚴(yán),維護(hù)國家法制統(tǒng)一,保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

重點(diǎn)關(guān)注涉及公民切身利益規(guī)范性文件

備案審查工作成效明顯。目前,更多的公民也愿意藉此表達(dá)法律訴求、尋求法律救濟(jì)。

梁鷹指出,從去年12月底到今年2月初,法工委收到的審查建議已超過過去一年的總量。主要內(nèi)容涉及道路交通、勞動保障、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等各個方面。

為了提升備案審查工作能力和水平,全國人大備案審查信息平臺已于2016年底開通運(yùn)行。2017年1月1日以后新制定的地方性法規(guī)已經(jīng)逐件開展電子報(bào)送備案,今后新制定的行政法規(guī)、司法解釋也將逐件開展電子報(bào)送備案。

梁鷹表示,有了互聯(lián)互通的備案審查平臺,以后公民組織提出審查建議就不必一定采取寫信的方式,可以直接在網(wǎng)上提出審查建議。

對于2018年的工作重點(diǎn),梁鷹表示,將重點(diǎn)關(guān)注設(shè)區(qū)市地方立法存在的問題。“我們過去對地方性法規(guī)、對行政法規(guī)、對兩高司法解釋關(guān)注比較多,對部門規(guī)章、地方政府的規(guī)章關(guān)注比較少,恰恰這兩類是數(shù)量最多的,而且是最直接涉及公民切身利益的規(guī)范性文件。今年我們要重點(diǎn)推動部門和地方政府規(guī)章開展審查研究、督促糾正的工作。”

此外,值得注意的是,據(jù)梁鷹介紹,對于問題法規(guī)及司法解釋開展“回頭看”也被列為2018年備案審查重點(diǎn)工作之一。
記者了解到,2月8日,全國人大常委會法工委正式向有關(guān)省份地方人大常委會發(fā)送督辦函,分別督促有關(guān)地方修改包括“超生即辭退”等內(nèi)容的計(jì)生條例,并廢止地方著名商標(biāo)條例。

梁鷹指出,已明確要求有關(guān)地方盡快落實(shí)修改措施,并在今年3月底前復(fù)函,尚沒有修改廢止的,要明確工作計(jì)劃和時間安排,確保真正做到“有錯必糾”

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