每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹

財(cái)政的“大賬簿”，讓2017年全國(guó)的收支明細(xì)清晰地展現(xiàn)在公眾面前。

1月25日，財(cái)政部舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布2017年財(cái)政收支情況——全年全國(guó)一般公共預(yù)算收入17.26萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%；1~12月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出20.33萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)人婁洪在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，2017年，在實(shí)施減稅降費(fèi)政策的情況下，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好，發(fā)展質(zhì)量和效益提升的綜合反映，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“雙創(chuàng)”和“放管服”改革等政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、國(guó)內(nèi)外需求回暖等多重因素共同作用的結(jié)果。

值得關(guān)注的是，地方債置換工作將在2018年結(jié)束。財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰介紹，截至2017年底，全國(guó)地方政府已累計(jì)發(fā)行置換債券10.9萬(wàn)億元，目前尚未置換的非政府債券形式存量政府債務(wù)還有1.73萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)今年8月底前能夠全面完成置換工作。

2017年1~12月我國(guó)一般公共預(yù)算收入情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部 鄒利制圖

多因素帶動(dòng)財(cái)政收入較快增長(zhǎng)

2017年財(cái)政收入總體增長(zhǎng)較快。數(shù)據(jù)顯示，2017年1~12月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入172567億元。此前在2016年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入159552億元，同比增長(zhǎng)4.5%。這也表明，2017年7.4%的增速明顯高于2016年，同時(shí)也高于2017年初制定預(yù)算時(shí)5%的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)。

婁洪分析認(rèn)為，2017年，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.9%，比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。從供給端看，工業(yè)生產(chǎn)有所回暖，服務(wù)業(yè)增速較快，企業(yè)效益明顯改善。從需求端看，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)銷(xiāo)售平穩(wěn)增長(zhǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口顯著回升。

此外，2017年全年P(guān)PI由上年的下降1.4%轉(zhuǎn)為上漲6.3%，帶動(dòng)了以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的相關(guān)稅收快速增長(zhǎng)；同時(shí)，因出廠價(jià)格上漲帶來(lái)的企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增加大于因購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲帶來(lái)的企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本增加，相應(yīng)帶來(lái)企業(yè)利潤(rùn)和企業(yè)所得稅的增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的情況下，受工業(yè)品價(jià)格快速上漲等因素帶動(dòng)，全年國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅分別增長(zhǎng)8%和11.3%。

另外，部分大宗進(jìn)口商品量?jī)r(jià)齊升，帶動(dòng)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收較快增長(zhǎng)；“雙創(chuàng)”和“放管服”改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)能和市場(chǎng)活力，帶動(dòng)相關(guān)稅收較快增長(zhǎng)。

對(duì)于2018年的財(cái)政收入形勢(shì)，婁洪判斷，國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定性、不確定性因素仍然存在，價(jià)格和進(jìn)出口因素的增收作用可能減弱，減稅降費(fèi)措施的累積效應(yīng)也將給財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。

2017年1~12月我國(guó)一般公共預(yù)算支出情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部 鄒利制圖

全國(guó)節(jié)能環(huán)保支出增長(zhǎng)近20%

在財(cái)政支出方面，2017年全國(guó)一般公共預(yù)算支出首次突破20萬(wàn)億元，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。1~12月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出203330億元，同比增長(zhǎng)7.7%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的支出增速達(dá)到兩位數(shù)，其中科學(xué)技術(shù)支出7286億元，增長(zhǎng)11%，主要用于支持國(guó)家確定的重點(diǎn)科研項(xiàng)目；全國(guó)節(jié)能環(huán)保支出5672億元，增長(zhǎng)19.8%，主要支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，其中大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金160億元，增長(zhǎng)43%，支持地方落實(shí)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

在強(qiáng)化民生領(lǐng)域，全國(guó)一般公共預(yù)算支出中，扶貧支出3171億元，增長(zhǎng)38.7%；全國(guó)教育支出30259億元，增長(zhǎng)7.8%，全國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出24812億元，增長(zhǎng)16%。

此外，2017年增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。王克冰介紹，2017年，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付65218億元，占中央財(cái)政支出的68.6%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中一般性轉(zhuǎn)移支付35168億元，占全部轉(zhuǎn)移支付的61.6%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，中央轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和財(cái)政困難地區(qū)傾斜，增強(qiáng)了落后和困難地區(qū)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰ΑＦ渲?，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1843億元，增長(zhǎng)19.7%；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金2239億元，增長(zhǎng)9.5%；資源能源型和東北地區(qū)階段性財(cái)力補(bǔ)助300億元，增長(zhǎng)50%。

地方政府發(fā)債規(guī)模減少近三成

此前財(cái)政部預(yù)算司公布《2017年12月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況》，1~12月累計(jì)，全國(guó)發(fā)行地方政府債券43581億元，發(fā)行總體規(guī)模比2016年減少了近三成。

王克冰表示，2017年，全國(guó)各地發(fā)行地方政府債券約4.36萬(wàn)億元，比2016年減少1.69萬(wàn)億元。具體來(lái)看，2017年發(fā)行的地方政府債券包括兩部分：一部分是在當(dāng)年全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新增債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行的政府債券，共計(jì)1.59萬(wàn)億元，全部是新增債券，比2016年新增債券規(guī)模增加0.42萬(wàn)億元；另一部分是發(fā)行政府債券用于償還非政府債券形式的存量政府債務(wù)，發(fā)行的這部分債券并不增加地方政府債務(wù)規(guī)模，也可以稱(chēng)作置換債券，共計(jì)2.77萬(wàn)億元，比2016年發(fā)行的置換債券規(guī)模減少2.11萬(wàn)億元。

他進(jìn)一步表示，置換債券減少的主要原因是，截至2014年底的地方政府存量債務(wù)總規(guī)模是被鎖定的，隨著置換工作順利推進(jìn)以及地方自行化解部分存量債務(wù)，待置換的存量債務(wù)自然會(huì)有所下降。截至2017年底，全國(guó)地方政府已累計(jì)發(fā)行置換債券10.9萬(wàn)億元，目前尚未置換的非政府債券形式存量政府債務(wù)還有1.73萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)今年8月底前能夠全面完成置換工作。

在地方政府專(zhuān)項(xiàng)債方面，2017年財(cái)政部推出了土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債品種。王克冰介紹，2017年，全國(guó)地方累計(jì)發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券2407億元、發(fā)行政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券440億元，同時(shí)深圳市首次在深交所成功發(fā)行軌道交通專(zhuān)項(xiàng)債券20億元，專(zhuān)項(xiàng)債券管理改革總體進(jìn)展順利。下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹黨的十九大精神，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重點(diǎn)工作方向，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券管理改革，發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高債券資金使用績(jī)效，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。