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每經記者 彭斐 每經編輯 宋思艱

南方港口整合全面開花，北方港口也一改以往頹勢——山東港口資源整合，終于在官方層面有了動靜。

今日（1月25日）上午，山東省十三屆人大一次會議開幕，省長龔正代表省政府向大會作政府工作報告時提出，未來將開拓海洋強省新途徑，山東將謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設，適時組建山東港口投資控股集團。

《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，山東省擁有青島、日照、煙臺3個全國主要港口，以及威海、濰坊、東營、濱州等4個地區(qū)性重要港口。截至2017年底，山東省省沿海港口吞吐量突破15億噸，總量居全國第2位。

在業(yè)內人士看來，港口行業(yè)已經走向市場化，要鼓勵以資本為紐帶的港口資源整合，通過市場手段形成區(qū)域港口發(fā)展合力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，服務于區(qū)域經濟發(fā)展。

適時成立省屬港口集團

事實上，國內港口整合大幕自2015年就已開啟。當年8月，浙江省挑頭成立浙江海港集團，整合了寧波舟山港、溫州港、臺州港等港口。

不過，相比兄弟省份的大動作，作為唯一一個擁有3個超億噸沿海大港、也是國內沿海第二港口大省的省份，山東港口整合似有些姍姍來遲。

從1月25日的山東省政府工作報告來看，青島港集團、煙臺港集團和日照港集團均已成立，而《每日經濟新聞》記者查閱國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并未發(fā)現(xiàn)渤海灣港集團的信息。

據(jù)上海航運交易所官方微信引述相關知情人士的消息稱，渤海灣港是指濰坊、濱州、東營一帶的港口。此外，山東地區(qū)各市屬的港口企業(yè)也并不是一家，推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設，即是先將市內的港口資源進行整合。這是第一步，至于下一步成立省屬集團，則要待適合時機。

上述人士認為，山東港口整合方式頗有水平，可以明顯看出，山東希望分步實施港口整合，在整合市屬港口資源之后，再視整合效果進行第二步整合。

之前，一位青島港人士向《每日經濟新聞》記者表示，隨著近年來發(fā)展，青島港雖還是老大哥，但日照港、煙臺港的實力也在增強，實力的接近無疑將增加整合難度。

交通運輸部統(tǒng)計顯示，2016年，山東全省沿海港口貨物吞吐量累計完成14.29億噸，同比增長6.44%，居全國第二。其中，排名前三的港口，吞吐量總和就超過10億噸。

山東省政府新聞辦通報數(shù)據(jù)顯示，2017年截至12月28日，山東省省沿海港口吞吐量突破15億噸，總量居全國第2位。其中，外貿、金屬礦石、液體散貨，均居全國第1位。

此外，在全國沿海港口貨物吞吐量排名前10位的港口中，青島港、日照港和煙臺港分別位居第5位、第9位、第10位，青島港完成貨物吞吐量5.1億、集裝箱1830萬TEU，日照港和煙臺港均突破4億噸。

不過，在多位山東港口業(yè)內人士看來，從全國各省市來看，港口資源整合早已拉開序幕，但對山東而言，卻是港航改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”。

多家港口運營商欲借力資本市場

據(jù)《經濟導報》2017年7月初報道，山東省交通運輸廳港航局一名相關人士透露，省內的港口資源整合已經起步，由省發(fā)改委、省交運廳等多部門人員組成的調研團已摸底調研了一段時間。

在2017年10月18日，山東省國資委副主任樊軍曾表示，山東將統(tǒng)籌省內機場、港口等基礎設施領域國有資源，打造大型企業(yè)集團。

根據(jù)山東省交通運輸廳編制的《山東沿海港口布局規(guī)劃修訂（2016～2030年）》，山東省將打造以青島港為龍頭，以日照港和煙臺港為兩翼、以半島港口群為基礎的東北亞航運中心。

此后的2017年11月30日，在山東省政府新聞辦舉行的例行發(fā)布會上，省國資委副主任樊軍在回答記者提問時表示，“探索推進省屬企業(yè)戰(zhàn)略重組，研究通過資產入股、股權劃轉、引入戰(zhàn)投等方式，對省管企業(yè)競爭力相對較弱產業(yè)進行跨企業(yè)間戰(zhàn)略重組。”

而在1月25日的山東省政府工作報告中，山東省委副書記、省長龔正首次提及適時組建山東港口投資控股集團公司。

一位港口企業(yè)人士向《每日經濟新聞》記者表示，由于資源集中，外貿集裝箱業(yè)務主要集中在青島港，且外資、民資、央企投資的碼頭布局，讓山東港口的整合難度遠遠大于其他省份。

公開信息顯示，濰坊森達美港由馬來西亞森達美集團經營，持股達99%；日照嵐橋港由民企嵐橋集團全資經營；中海港務（萊州）則由中國海外集團和深赤灣合資經營。

在上述港口人士看來，在這種多元股權背景下，山東港口整合也在考驗政府部門的智慧和勇氣，而從資本層面推進，顯然要比行政手段更好。

值得注意的是，在該區(qū)域內，主營港口業(yè)務的上市公司僅有青島港（06198，HK）和日照港（600017，SH）兩家。但多家港口運營商已經表現(xiàn)出登陸資本市場的打算。

比如，在山東沿海7個一級港口中，威海港的吞吐量排名只能屈居第四，但在“外擴西進”策略下，威海港的“胃口”也越來越大，也想借助資本的力量。

早在2016年1月，威海市政府下發(fā)的“[2016]1號專題會議紀要”中，就提出了要加快威海港的重組上市工作，以解決港口發(fā)展資金不足、融資難和融資成本高等問題。

《每日經濟新聞》記者從威海港集團方面了解到，威海港在2017年初就已經開始了上市前期準備工作，威海港股份公司也在2017年中完成增資擴股。

此外，煙臺港集團也曾醞釀A股上市，早在2009年，煙臺港集團就引進寶鋼集團、中海集團、國投開發(fā)公司，共同設立煙臺港股份有限公司，并曾計劃讓煙臺港股份在3~5年內完成上市。