每經(jīng)編輯 許自然    

每經(jīng)記者 許自然

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的五大任務(wù)之一，鋼鐵去產(chǎn)能在2016~2017年取得了顯著成果，但在此過(guò)程中也有個(gè)別企業(yè)頂風(fēng)作案，出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的情況，還有地方則出現(xiàn)“玩數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，用以應(yīng)付鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)。

1月8日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2018年1月1日起施行。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《辦法》對(duì)置換產(chǎn)能范圍進(jìn)一步予以細(xì)化和明確，尤其是加嚴(yán)置換比例，加大監(jiān)督力度，并特別重申：嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。

近一年來(lái)我國(guó)粗鋼月度產(chǎn)量（單位：萬(wàn)噸）

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 鄒利制圖

避免出現(xiàn)去產(chǎn)能“數(shù)字游戲”

從過(guò)往看，2015年工信部曾制定發(fā)布了《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，該辦法有效期至2017年12月31日。而在本周一，工信部印發(fā)《辦法》，對(duì)原有的產(chǎn)能置換規(guī)則進(jìn)行了修訂，并要求自2018年1月1日起施行。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，修訂后的《辦法》規(guī)定，本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類(lèi)所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目備案前，須公告產(chǎn)能置換方案。已經(jīng)核準(zhǔn)或備案但未公告產(chǎn)能置換方案的擬建、在建項(xiàng)目，須盡快補(bǔ)充公告產(chǎn)能置換方案。

修訂后《辦法》對(duì)可用于置換的產(chǎn)能作出了明確規(guī)定，即須同時(shí)滿(mǎn)足“1個(gè)必須+6個(gè)不得”這兩個(gè)要求。

“1個(gè)必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備必須是國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府2016年上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。這是“基本前提”項(xiàng)，不在該范圍的冶煉設(shè)備一律不得用于置換。

“6個(gè)不得”具體指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類(lèi)產(chǎn)能。這是“一票否決”項(xiàng)，觸及其中任何一條，一律不得用于置換。

為規(guī)范置換比例的計(jì)算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”現(xiàn)象，工信部對(duì)用于計(jì)算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調(diào)整，要求各企業(yè)退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能都要用這套換算表進(jìn)行計(jì)算，做到“一把尺子量到底”。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹了《辦法》的諸多亮點(diǎn)，首先是產(chǎn)能置換的區(qū)域置換辦法，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25：1，而其他區(qū)域?qū)嵤p量置換；其次是對(duì)于轉(zhuǎn)爐置換建設(shè)電爐可以采用等量置換等。

重申嚴(yán)禁新增產(chǎn)能

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近兩年來(lái)鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)去產(chǎn)能，成效明顯，行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾有所緩解。但階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍存在，尤其區(qū)域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾依然比較突出。

針對(duì)此類(lèi)情況，《辦法》提出未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。對(duì)于已完成區(qū)域總量控制目標(biāo)的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時(shí)，要堅(jiān)決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的底線(xiàn)。

王國(guó)清認(rèn)為，《辦法》的實(shí)施，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)條例和辦法，抓好產(chǎn)能置換審核關(guān)，嚴(yán)禁以任何理由新增鋼鐵產(chǎn)能，能夠避免在產(chǎn)能置換過(guò)程中出現(xiàn)的一些違規(guī)操作，防止鋼鐵產(chǎn)能再次陷入過(guò)剩的局面；進(jìn)而維護(hù)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能成效，助力鋼鐵行業(yè)的運(yùn)行環(huán)境更加健康平穩(wěn)，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)得以持續(xù)。

蘭格鋼鐵網(wǎng)首席分析師馬力還談到了對(duì)于期貨市場(chǎng)的影響。馬力表示，8日鋼鐵產(chǎn)能新規(guī)發(fā)布，當(dāng)日下午的期貨市場(chǎng)有所反彈。主要是由于市場(chǎng)此前擔(dān)心2018年鋼鐵產(chǎn)能會(huì)有所增長(zhǎng)，而新的產(chǎn)能置換方案弱化了這種擔(dān)心。

“期貨的反彈，對(duì)于連續(xù)大跌中的現(xiàn)貨價(jià)格有一定利好，近期在考慮做冬儲(chǔ)的客戶(hù)會(huì)有部分出手采購(gòu)，現(xiàn)貨價(jià)格下跌趨勢(shì)有可能逐漸收窄，局部敏感地區(qū)，品種價(jià)格可能小幅反彈。”馬力補(bǔ)充說(shuō)。