濕地資源保護管理“無機構、無人員、無經費”狀態(tài)須引起重視

濕地，素有“地球之腎”之稱，具有多種獨特功能。海南是擁有最豐富濕地類型的地區(qū)之一，有河流、沼澤、海濱濕地三大類型，被業(yè)內譽為我國濕地的“天然博物館”。據統(tǒng)計，海南濕地總面積32萬公頃。其中，自然濕地面積為24.2萬公頃，人工濕地面積為7.8萬公頃。紅樹林海岸更是我國最獨特的濕地類型。

然而，海南濕地保護工作面臨多重瓶頸?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓谠诤Ｄ蠉u濕地分布密集的地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，一些濕地保護區(qū)保護能力滯后，濕地資源不斷被蠶食，多部門管理權責不清、部分濕地資源管理處于“無機構、無人員、無經費”的狀態(tài)亟須引起重視。

保護區(qū)多陷“三無”處境

無機構、無人員、無經費的“尷尬處境”普遍存在于海南市縣級的自然保護區(qū)中，沒有穩(wěn)定的財政支持，保護區(qū)的日常監(jiān)督管理難免遭遇種種尷尬。

11月中旬，海南東方市四更灣，海風腥咸。

位于四更鎮(zhèn)的東方市黑臉琵鷺省級自然保護區(qū)內，大片椰林折地倒下。倘若不是工作人員帶領，難以想象這里便是全球瀕危物種黑臉琵鷺的棲息之地。距離保護區(qū)僅百米遠處，連片的魚塘成為四更鎮(zhèn)村民的主要收入來源，有的村民并不知曉這里是自然保護區(qū)?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾卟稍L時甚至發(fā)現(xiàn)，有村民劃著船在保護區(qū)內撒網捕魚。

東方市黑臉琵鷺省級自然保護區(qū)工作人員說，保護區(qū)成立于2006年。隨著保護力度的加大，近海環(huán)境不斷改善，前來越冬的黑臉琵鷺也在增多。然而，由于保護區(qū)管理體制機制未完全理順，缺乏專業(yè)人才，開展黑臉琵鷺的科學監(jiān)測、科普宣教等活動仍然是“心有余而力不足”。

位于海南臨高的白蝶貝自然保護區(qū)，同樣面臨無機構、無人員、無經費的困境。臨高縣漁政管理站工作人員許朝鵬介紹，保護區(qū)已成立31年，目前掛靠單位為臨高縣漁政管理站，由于長期以來沒有機構編制、專門的辦公場所以及專項的保護管理經費，保護區(qū)名存實亡。

分布著國家重點保護或珍稀瀕危鳥類的文昌麒麟菜、瓊海麒麟菜、陵水海草場、名人山鳥類等濕地自然保護區(qū)，目前也處于“三無”狀態(tài)，導致這些保護區(qū)中的水鳥保護工作難以有效進行。

“海南作為一個島嶼省份，濕地對于維持整個海南島嶼生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。”全球環(huán)境基金海南濕地保護體系項目宣教專家盧剛介紹，目前，海南已建立各級以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象或涉及濕地的自然保護區(qū)共25處，其中，國家級3處，省級12處，市縣級10處，并且逐步將保護管理建設工作制度化和規(guī)范化。

濕地資源不斷遭開發(fā)蠶食

保護和開發(fā)的矛盾凸顯，由于濱海酒店、房地產、養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā)，灘涂圍墾，圍網養(yǎng)殖等因素，部分濕地資源不斷被蠶食。

“這里不能碰，紅線誰敢碰誰就要坐牢。”和文昌清瀾港自然保護區(qū)的工作人員對接中，某地產開發(fā)項目規(guī)劃師小鐘（化名）拿著規(guī)劃圖，略顯緊張。該地產開發(fā)項目位于海南文昌市的清瀾港省級保護區(qū)，正好涉及保護區(qū)轄下一片320余畝的濕地。

如何保護該片濕地，成為開發(fā)商和地方政府的頭痛事情。作為開發(fā)商，保護該片濕地對于提高項目附加值不言而喻，但沒有政策批復，小鐘表示他們有心無力。而地方政府又擔心項目對于生態(tài)帶來的負面影響，禁止開發(fā)商私自“保護”。

《經濟參考報》記者了解到，不少海岸濕地逐漸被征占為建設用地，人工濕地因經濟效益明顯而被高強度開發(fā)。記者在儋州市某高爾夫俱樂部看到，球場外延緊挨著紅樹林，且長勢稀疏。位于文昌市某地產項目內，盡管項目嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線，并打通了魚塘水體，但依然有部分紅樹林死亡。

由國家林業(yè)局編撰的《中國濕地-海南卷》顯示，海南島濕地面積顯著減少。據第二次全國濕地資源調查統(tǒng)計，與2003年公布的第一次調查結果同口徑比較，濕地面積減少了4.11萬公頃，減少率為13.14%。其中，珊瑚礁、淤泥質海灘、紅樹林、海岸性咸水湖以及永久性淡水湖等濕地面積出現(xiàn)顯著減少。

廈門大學教授王文卿表示，水產養(yǎng)殖、過度捕撈底棲生物和魚類造成鳥類棲息灘涂和食物資源減少，且養(yǎng)殖帶來的污染已成為影響濕地的一大主要威脅因子。

沿海一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，上世紀80、90年代，政府鼓勵沿海老百姓大興魚塘，搞近海養(yǎng)殖。如今，隨著近海養(yǎng)殖業(yè)對近海濕地環(huán)境的影響和破壞日益凸顯，海南各個市縣陸續(xù)出臺 “退塘還濕”“退塘還林”生態(tài)修復方案。然而，資金缺口大、百姓不理解成為退塘主要阻力。

文昌市清瀾港保護站工作人員介紹，以紅樹林造林為例，低位塘退塘每畝補償費2萬元，高位塘退塘每畝補償費2.4萬元，加上地上附加物和造林成本，每畝平均修復成本達到3萬元左右，而財政來源主要依靠地方政府，缺口較大。記者了解到，雖然從2010年開始，中央財政設立濕地保護補助專項資金，但監(jiān)測支出、濕地恢復支出以及管護支出所需資金仍遠遠不足。天然濕地方面，除生態(tài)公益林有補償外，沒有其他資金保障。

此外，退塘切斷了周邊居民主要收入來源，“退塘還濕”“退塘還林”能否順利推進，成為相關執(zhí)行部門焦慮的難題之一。

位于萬寧市萬城鎮(zhèn)烏場村和樂蟹保護中心，工作人員辜訊祥嘗試以“可持續(xù)生計”的生態(tài)養(yǎng)殖模式破題。

“以前單一養(yǎng)蝦，每兩個月收成一次，高密度養(yǎng)殖的污染物直接排進小海，對附近生態(tài)影響不可小覷。”辜訊祥介紹，如今由企業(yè)運作，將小海周邊的魚塘統(tǒng)籌生產，走規(guī)模化道路，集中處理污水。同時將和樂蟹、魚蝦混養(yǎng)替代了單一養(yǎng)殖蝦，每六個月一茬，在頻率上減少排污。

即使如此，在小海附近的排污口，記者看到仍有不少養(yǎng)殖垃圾漂浮。“我們一直在保護和發(fā)展之間找平衡點，但還是希望政府能出臺更有效的對策。”辜訊祥說。

“九龍治水”權責不清

“濕地涵蓋范圍廣，管理部門涉及林業(yè)、環(huán)保、海洋漁業(yè)、農業(yè)、住建等多個部門。”《中國濕地-海南卷》主編、華南師范大學教授江海聲說，這容易造成管理混亂，甚至無人管理的狀況。

陵水縣林業(yè)局一位負責人介紹，紅樹林生長在陸地和水體過渡地帶，很多工作需要和海洋局等多個部門共同協(xié)商完成，進度相對會比較緩慢。但提及紅樹林濕地區(qū)域內的資源摸底情況以及動態(tài)監(jiān)測工作，還是存在職責不清，無法確定哪個部門專項負責。江海聲表示，管理部門眾多，難以通過全省統(tǒng)籌管理，建議將所有紅樹林保護區(qū)晉升為省級或以上保護區(qū)，全省統(tǒng)一管理。

《經濟參考報》記者了解到，目前在修復過程中，一個值得擔憂的現(xiàn)象是部分地區(qū)生態(tài)修復存在急功近利趨勢，引進適應能力強、生長迅速的拉關木、無瓣海桑等外來紅樹品種擠占了本地紅樹林生長空間，表現(xiàn)出入侵性值得警惕。

更大的坎在于，國家出臺了相關法律法規(guī)，但缺少地方配套條例，執(zhí)法層面上仍存難題。

2013年，國家林業(yè)局出臺了第一部國家層面的濕地保護部門規(guī)章《濕地保護管理規(guī)定》。該規(guī)定共分37條，明確了應開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，禁止擅自改變濕地用途、排放污水、破壞野生動物棲息地，臨時占用濕地的期限及補償，建立濕地生態(tài)補水協(xié)調機制等濕地保護措施。

海南臨高白蝶貝保護區(qū)負責人介紹，白蝶貝是國家二級重點保護水生野生動物，因其經濟價值較高，一些不法分子利用高科技手段和裝備，在該保護區(qū)潛捕白蝶貝，目前還沒有專門保護濕地的執(zhí)法隊伍，給了一些不法分子可乘之機。

事實上，出臺一部省級的濕地保護條例，已經在推進的路上。

海南已于今年7月31日公開《海南省濕地保護條例（草案）》（送審稿），面向社會征求意見。“期待早日出臺，使得有法可依。”盧剛說。

多方開啟保護行動

保護形成共識，社會各方力量不斷凝聚，一些社會組織相繼參與濕地保護和修復中，政府也開啟了保護行動。

四川農業(yè)大學教授鄧維杰表示，濕地保護分為圈地保護、執(zhí)法保護、管理性保護和可持續(xù)的保護與發(fā)展。相關專家呼吁，建立健全省級濕地保護管理機構，優(yōu)化保護資源分配。江海聲、王文卿等專家表示，建議成立全省濕地保護聯(lián)盟，將所有紅樹林保護區(qū)晉升為省級或以上保護區(qū)，全省統(tǒng)一管理。同時，通過對全省濕地普查，對于一些具有重要生態(tài)價值的濕地，建議建立相關保護形式。

此外，相關專家建議，建立濕地監(jiān)測系統(tǒng)，利用現(xiàn)有的數據庫和“3S”（遙感技術、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）技術，開展?jié)竦厣鷳B(tài)動態(tài)監(jiān)測，為濕地科學保護管理提供數據信息支持。同時，可充分利用海南特區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)新濕地生態(tài)補償機制。鑒于海南濕地“天然博物館”的重要地位，積極爭取中央、省、市三級財政支持，科學合理完成“退塘還濕”等生態(tài)修復工程。

記者了解到，當前，一些社會組織相繼參與濕地保護和修復中，并且取得了可喜的成績。

松鼠學堂自然教育工作室創(chuàng)始人高高說，她正在做一件好玩又正經的事：自然教育。

“對于海南來說，最大的資源是什么？”高高向記者發(fā)問，又很快給出了自己的答案：是生態(tài)資源，是綠水青山、熱帶植物和“萌萌噠”的昆蟲。而海南的山川湖泊、草木生靈也給了高高開展自然教育的底氣和靈感。自然筆記大賽、生態(tài)游學、公益講座，是松鼠學堂開展自然教育的“三部曲”。通過自然教育“三部曲”讓更多的人了解自然，認識濕地。

此外，全球環(huán)境基金海南濕地保護體系項目辦從2013年6月開始，計劃用五年的時間，通過加強海南省濕地保護體系管理效能，以應對全球重要生物多樣性和重要生態(tài)系統(tǒng)服務所面臨的及將會出現(xiàn)的威脅。

據了解，項目辦將在東寨港國家級紅樹林自然保護區(qū)率先啟動社區(qū)共享計劃，旨在推動保護區(qū)和周邊社區(qū)共同管理濕地，合理科學地利用濕地資源，從而減緩保護區(qū)的壓力。

與此同時，政府也開啟了保護行動。

海南省相繼兩年開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，林業(yè)生態(tài)修復與濕地保護專項行動被列為主要內容之一。其中，濕地保護部分明確，要結合“多規(guī)合一”工作，各市縣對各自轄區(qū)內的濕地資源劃定生態(tài)紅線，進行嚴格保護，建立重點濕地監(jiān)測網絡；繼續(xù)加強對東寨港、清瀾港、東方黑臉琵鷺、新英紅樹林等10處保護區(qū)濕地資源的保護工作力度。

作為我國熱帶唯一的濱海城市，三亞市從2015年起開始在全國率先開展“生態(tài)修復、城市修補”試點工作，通過近兩年時間，三亞市民欣喜地看到，過去熱衷于“種房子、賣房子”的三亞，轉而注重種樹建園。一條位于三亞河上游的城市“綠色項鏈”悄然成型，新老九個公園與綠道、水系串聯(lián)，形成新的“一河九園”城市中心公園帶。一個明顯的變化是原來又黑又臭的三亞河，白鷺難覓，如今河里不僅有了魚兒，沿河兩岸的紅樹林里白鷺回來了。

“從經濟優(yōu)先到生態(tài)保護，城市發(fā)展過程中付出了沉重代價。”三亞市野生動植物保護站站長林貴生表示，大部分干部對城市發(fā)展中犧牲生態(tài)環(huán)境有了切實的反思。“如今，城市發(fā)展中要有濕地專家的聲音，因為，保生態(tài)就是保飯碗、保未來。”

(來源：經濟參考報 記者 李金紅 羅江)