每經(jīng)編輯 秦勇

相信許多愛刷網(wǎng)頁、看視頻的人都有這樣的經(jīng)歷：同樣的帶寬，通過不同的寬帶供應(yīng)商訪問同一網(wǎng)頁或觀看相同的視頻，載入速度卻有快有慢。

而對美國網(wǎng)友來說，這一現(xiàn)象在不久的將來或?qū)⒏映Ｒ姟?/p>

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月14號，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）以3：2的投票廢除了“網(wǎng)絡(luò)中立（Net Neutrality）”的規(guī)定，這一舉動(dòng)得到了眾多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，共和黨議員和白宮的支持，卻受到消費(fèi)者團(tuán)體，互聯(lián)網(wǎng)科技公司和民主黨議員的強(qiáng)烈抗議。

▲圖片來源：視覺中國

一時(shí)間，失望、抗議、遺憾充斥著美國科技圈，有網(wǎng)民驚呼“互聯(lián)網(wǎng)已死”、“安息吧互聯(lián)網(wǎng)”。這到底是個(gè)什么原則？為何引起如此劇烈的反響？

有錢就可以享受更快的流量？

據(jù)了解，“網(wǎng)絡(luò)中立”是哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院教授吳修銘，在其2002年撰寫的一篇文章中提出的術(shù)語。其核心理念是“互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值在于自由和開放”。吳修銘將之比喻為“電網(wǎng)理念”，即任何用電設(shè)備均可自由地接入電網(wǎng)，電網(wǎng)對各種用電設(shè)備均“中立”地提供電力，“中立”使得電網(wǎng)成為了用電設(shè)備的創(chuàng)新平臺(tái)。

而“網(wǎng)絡(luò)中立”的規(guī)定，是一項(xiàng)始于2015年奧巴馬執(zhí)政期間的政策，即禁止互聯(lián)網(wǎng)的“付費(fèi)優(yōu)先權(quán)”，也就是禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在收取內(nèi)容提供商（例如視頻網(wǎng)站）更高的費(fèi)用后，為其提供更高質(zhì)量的寬帶服務(wù)（也就是競爭優(yōu)勢）。舉個(gè)例子：

A公司收取了視頻網(wǎng)站B的費(fèi)用后，就開始不同程度地限制B網(wǎng)站以外的所有視頻網(wǎng)站的寬帶服務(wù)。用戶會(huì)發(fā)現(xiàn)，用A公司的寬帶看B網(wǎng)站的視頻很流暢，同時(shí)其他的視頻網(wǎng)站C、D、E可能會(huì)變“卡”（如果它們沒有跟進(jìn)向A公司付費(fèi)的話）。

▲圖文無關(guān)（來源：視覺中國）

所以，“網(wǎng)絡(luò)中立”確保了所有合法的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容能以相同的速度載入，使小型互聯(lián)網(wǎng)科技公司也能在與互聯(lián)網(wǎng)大公司競爭時(shí)有相對公平的舞臺(tái)。而“網(wǎng)絡(luò)中立”一旦廢除，不但會(huì)取消對互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商封鎖網(wǎng)站的限制，也會(huì)取消對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商收費(fèi)的限制。這或許也意味著，廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”原則后，美國的有錢人能更加“為所欲為”。

FCC此項(xiàng)決定引起了包括美國網(wǎng)絡(luò)視頻點(diǎn)播巨頭Netflix等多家互聯(lián)網(wǎng)科技公司在社交媒體的公開反對。Facebook首席運(yùn)營官謝麗爾·桑德伯格（Sheryl Sandberg）表示，這個(gè)決定“令人失望，將帶來危害”。

Twitter官方發(fā)布消息稱，這個(gè)決定“對于創(chuàng)新和自由的表達(dá)是一次重創(chuàng)”。

Netflix（奈飛公司）表示，這只是“漫長法律爭論的開始”。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”法案需要數(shù)周時(shí)間，所以消費(fèi)者不會(huì)立刻受到任何潛在的影響。然而，關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)中立”方案政治和法律斗爭已經(jīng)開始。美國國會(huì)的許多民主黨人要求重新制定一項(xiàng)法案，包括紐約州的埃里克·施耐德曼（Eric t. Schneiderman）在內(nèi)的多名民主黨州檢察長表示，他們將提起訴訟以阻止FCC的決議被通過。

支持者：若取消，互聯(lián)網(wǎng)將迎來災(zāi)難

“網(wǎng)絡(luò)中立”的支持者們一直認(rèn)為，如果沒有這些相應(yīng)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商將能夠以各種反競爭的方式控制網(wǎng)絡(luò)流量。如今，許多互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商現(xiàn)在都擁有高端內(nèi)容供應(yīng)公司，它們未來可能會(huì)更優(yōu)先展示自家的內(nèi)容，以獲得更多的關(guān)注，最終使其內(nèi)容更值錢。

FCC的兩位民主黨人之一，杰西卡·羅森沃塞爾（Jessica Rosenworcel）稱FCC的投票是“草率的決定”，并且違背了“歷史、法律以及美國公眾的利益”。羅森沃塞爾表示，這次投票給互聯(lián)網(wǎng)提供商“綠燈放行”和“操縱消費(fèi)者的互聯(lián)網(wǎng)流量”，她也直接表示，這就是這些互聯(lián)網(wǎng)提供商一直想要的結(jié)果。

“這并不是什么好事，”羅森沃塞爾說道。“這對消費(fèi)者不利，對企業(yè)不利，對那些在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的所有人來說都是不利的。”

FCC另一位民主黨人克萊伯恩（Clyburn）表示，投票結(jié)果“尤其令人沮喪……對于有色人種這類被邊緣化的群體，他們依靠互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)進(jìn)行交流。”克萊伯恩還指出，如果互聯(lián)網(wǎng)提供商允許這些群體所使用的社交媒體服務(wù)載入速度減慢，從而阻止信息的傳播，那么就沒有人能阻止他們。

▲今年7月，人們呼吁FCC繼續(xù)維持”網(wǎng)絡(luò)中立“（圖片來源：techcrunch）

反對者：不需要，互聯(lián)網(wǎng)已做得很好

不過，需要指出的是，“網(wǎng)絡(luò)中立”原則從2015年確立到如今面臨廢除，都一直受到不小的爭議。2015年2月，PCC的5名專家投票批準(zhǔn)“網(wǎng)絡(luò)中立”時(shí)，票數(shù)也同樣是3：2。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的反對者們認(rèn)為，根本就不需要這些所謂的規(guī)則，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)目前的為消費(fèi)者們提供的服務(wù)已經(jīng)很好了。“我們并不是生活在某種數(shù)字化的反烏托邦世界之中，”FCC主席阿吉特·帕伊（Ajit Pai）表示。“消費(fèi)者們對互聯(lián)網(wǎng)的主要問題并不是互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商阻止他們訪問內(nèi)容，而是他們根本就沒有機(jī)會(huì)訪問想要訪問的內(nèi)容。”

▲圖片來源：techcrunch

當(dāng)然，作為廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”原則后最大的受益者，運(yùn)營商們（包括有線電視和無線通訊運(yùn)營行業(yè)）樂壞了。據(jù)美國科技媒體TechCrunch報(bào)道，美國有線電視，寬帶網(wǎng)絡(luò)及IP電話服務(wù)供應(yīng)商康卡斯特（Comcast）在一份聲明中稱：

“我們贊揚(yáng)阿基特·帕伊主席（FCC主席）的領(lǐng)導(dǎo)力，以及兩名FCC委員為支持恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)自由法令所作出的努力，我們廢除了繁雜的規(guī)定，向增加投資和數(shù)碼創(chuàng)新開啟大門，回到了在過去幾十年中讓互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展的環(huán)境。今天的結(jié)果不是‘我們目前所知的互聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)’，而是引導(dǎo)我們進(jìn)入一個(gè)有利于消費(fèi)者的寬松規(guī)則新時(shí)代。”

代表AT&T和Verizon的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的美國電信與寬帶協(xié)會(huì)則表示：“今天是開放、繁榮的互聯(lián)網(wǎng)未來被保護(hù)的一天。美國寬帶供應(yīng)商將恢復(fù)信心，加強(qiáng)投資全國網(wǎng)絡(luò)，縮小農(nóng)村社區(qū)的數(shù)字鴻溝。”

中國有沒有“網(wǎng)絡(luò)中立”問題？

答案是有的，但不能一概而論。

據(jù)《中國電子報(bào)》2015年報(bào)道，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳寶國曾在接受采訪時(shí)表示，美國和中國都在講網(wǎng)絡(luò)中立，但是美國和中國治理互聯(lián)網(wǎng)的方法是不同的。美國所說的網(wǎng)絡(luò)中立是指在互聯(lián)網(wǎng)全球管理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中立和接入自由；而中國提的網(wǎng)絡(luò)中立是各國的網(wǎng)絡(luò)由各國自己管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中立和接入自由。

近年來，我國出現(xiàn)過不少涉及“網(wǎng)絡(luò)中立”原則的典型案例。比如2011年，土豆網(wǎng)與中國電信達(dá)成合作，成為上海電信城市光網(wǎng)應(yīng)用聯(lián)盟首批合作伙伴。土豆宣布“視頻上傳速度提升4倍”；2012年，樂視與中國聯(lián)通達(dá)成戰(zhàn)略合作，聯(lián)通在全國范圍內(nèi)為樂視網(wǎng)提供優(yōu)質(zhì)的IDC機(jī)房資源和互聯(lián)網(wǎng)接入資源，提供樂視網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展所需的各類專線服務(wù)。

▲圖文無關(guān)（來源：視覺中國）

再如今年上半年出現(xiàn)的，以“騰訊系A(chǔ)pp和游戲流量全免”為賣點(diǎn)之一的“騰訊大王卡”。當(dāng)時(shí)有網(wǎng)友算了筆賬：“如果我全用騰訊App，每月資費(fèi)19元。如果我用其他公司的App但每天流量不超過500M，每月資費(fèi)49元。”

而在真正開始使用大王卡之后，這位網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，自己使用騰訊系A(chǔ)pp的頻度顯著增加。于是有人擔(dān)心，如果不存在“網(wǎng)絡(luò)中立”原則，可能會(huì)發(fā)生這樣的事情：

某運(yùn)營商免去了某視頻網(wǎng)站全部流量→該網(wǎng)站更受歡迎，獲得了更多用戶→其他視頻網(wǎng)站的用戶蜂擁而至→在線視頻行業(yè)競爭減小→用戶的可選項(xiàng)越來越少→寡頭/壟斷效應(yīng)顯現(xiàn)→該網(wǎng)站有了更大的自主定價(jià)權(quán)，開始對會(huì)員服務(wù)進(jìn)行溢價(jià)……

不過就“流量卡”一項(xiàng)而言，上述擔(dān)憂還為時(shí)尚早。每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，如今國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公司與運(yùn)營商聯(lián)手推出定向流量卡正成為一種風(fēng)潮。除了騰訊王卡，擺在用戶面前的還有諸如阿里魚卡、百度圣卡、網(wǎng)易紅卡、小米米粉卡……連快遞企業(yè)圓通也推出了“圓卡”。

2015年，在美國“網(wǎng)絡(luò)中立”法案通過之際，中國工程院院士劉韻潔曾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示：

“這個(gè)原則及其爭論可能也會(huì)傳到中國，我非常擔(dān)心中國受到網(wǎng)絡(luò)中立的影響，如果不允許運(yùn)營商通過提供更好服務(wù)來合理收費(fèi)的政策，就會(huì)阻礙運(yùn)營商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革的動(dòng)力。但另一方面，中國恰好也可以利用美國目前的爭論，趕超美國，建成全世界最好的互聯(lián)網(wǎng)。”

如今看來，這番話的確有其道理。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

每經(jīng)記者：蔡鼎

每經(jīng)編輯：趙云