從2016年以來，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，兩年過去了，信息跑路逐步取代了群眾跑腿，過去政務(wù)辦事“門難進(jìn)、事難辦”的老黃歷正在成為歷史。

11月28日，由中山大學(xué)發(fā)布的《移動(dòng)政務(wù)服務(wù)報(bào)告（2017）—— 創(chuàng)新與挑戰(zhàn)》全面展現(xiàn)了政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新互補(bǔ)的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)生態(tài)：過去一年中，全國(guó)70個(gè)大中城市，共計(jì)提供514個(gè)政務(wù)APP；全國(guó)有364個(gè)城市、縣域通過支付寶為居民提供政務(wù)服務(wù)，服務(wù)種類共計(jì)100項(xiàng)，同比提升78.6%。其中，中西部地區(qū)城市、縣域增長(zhǎng)最為顯著。

除了種類和地域上的擴(kuò)展，以支付寶為代表的第三方平臺(tái)將人臉識(shí)別、信用、大數(shù)據(jù)等多維能力引入到政務(wù)領(lǐng)域，也進(jìn)一步重構(gòu)了政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。

全國(guó)514個(gè)政務(wù)APP公眾滿意度提升

十九大報(bào)告提出“多利民生之利，多解民生之憂”，對(duì)于老百姓普遍關(guān)心的政務(wù)辦事，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委多次下發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面文件，從試點(diǎn)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)融合、技術(shù)體系建設(shè)、信息系統(tǒng)整合共享等方面進(jìn)行指導(dǎo)。

據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月，全國(guó)70個(gè)大中城市共計(jì)推出政務(wù)APP 514個(gè)，涵蓋了交通、社保、民政、旅游等多個(gè)領(lǐng)域。與2015年底相比，應(yīng)用數(shù)量增長(zhǎng)了62.7%，下載總量提升了51.7%。其中，綜合類政務(wù)APP漲勢(shì)明顯，政府部門提供的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，逐步從單一領(lǐng)域向一站式綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

從省份上看，廣東和浙江數(shù)量都超過了60，兩省政務(wù)客戶端數(shù)量之和接近全國(guó)的四分之一，在一定程度上體現(xiàn)出這兩個(gè)省份城市層面的政務(wù)客戶端建設(shè)水平優(yōu)于其他省份。

從城市維度看，不同城市提供的政務(wù)客戶端數(shù)量方面差異明顯。上海、成都和深圳位列前三，政務(wù)客戶端數(shù)量分別為31、31以及29，明顯高于其他城市。杭州、寧波、廣州、天津及重慶等城市政務(wù)客戶端數(shù)量也都超過了20個(gè)。政務(wù)客戶端數(shù)量不足5個(gè)的城市有37個(gè)，占比52.9%，與2015年底67.1%相比降幅明顯，政務(wù)客戶端應(yīng)用的廣泛性得到提升。

用戶對(duì)這些政務(wù)客戶端的評(píng)價(jià)也在逐年上升，政務(wù)客戶端的平均得分為7.23（滿分10分），有52.05%的政務(wù)客戶端評(píng)分超過8分，這一比例明顯高于2015年底的32.39%。同時(shí)，評(píng)分在6分以上的政務(wù)客戶端占比71.35%，這一比例與2015年底的數(shù)據(jù)基本持平。在不同的類別中，環(huán)保、旅游、稅務(wù)、文化體育、綜合等類別的政務(wù)客戶端用戶評(píng)分較高，而社保民政、醫(yī)療衛(wèi)生以及工商服務(wù)類的客戶端則評(píng)分較低。

報(bào)告分析，政務(wù)客戶端作為重要的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)渠道，其應(yīng)用的廣泛性進(jìn)一步提升。與2015年底的數(shù)據(jù)相比，政務(wù)客戶端在整體數(shù)量及下載量方面都有明顯提升。同時(shí)，體現(xiàn)政務(wù)客戶端質(zhì)量的用戶評(píng)分也穩(wěn)步提升，尤其是評(píng)分優(yōu)秀（9分以上）和良好（8分以上）的政務(wù)客戶端比例明顯增多。近兩年來，基于政務(wù)客戶端的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)逐步被政府部門及公眾接受，政務(wù)客戶端及相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量不斷提高，得到了公眾的認(rèn)可。

“網(wǎng)上辦事”中國(guó)領(lǐng)先： 100項(xiàng)支付寶政務(wù)服務(wù)超過2億市民

除了政務(wù)客戶端外，報(bào)告顯示：全國(guó)31個(gè)省級(jí)單位的364個(gè)城市、縣域入駐了支付寶“城市服務(wù)”，依托支付寶的實(shí)名、身份核實(shí)和風(fēng)控等能力提供政務(wù)服務(wù)。支付寶政務(wù)涵蓋社保、交通、警務(wù)、民政、司法等12大類，服務(wù)種類達(dá)到100項(xiàng)，同比增長(zhǎng)78.6%，累計(jì)服務(wù)超過2億市民。

報(bào)告負(fù)責(zé)人、中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心、國(guó)家治理研究院鄭躍平博士分析道：“國(guó)家政策為移動(dòng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展提供了動(dòng)力，一方面各級(jí)政府部門敢于嘗試；另一方面，以支付寶為代表的科技企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，兩者資源整合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了具有中國(guó)特色的移動(dòng)政務(wù)發(fā)展模式”。

從支付寶政務(wù)服務(wù)類別占比及覆蓋率來看，警務(wù)、交通、社保民政、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)結(jié)合緊密，政企互動(dòng)積極性更高。在支付寶上，警務(wù)服務(wù)數(shù)量最多，占比20%，平均每個(gè)城市在支付寶上提供5~6個(gè)警務(wù)服務(wù)。今年人臉識(shí)別、電子證照等技術(shù)也率先在警務(wù)領(lǐng)域得到創(chuàng)新應(yīng)用。

鄭躍平認(rèn)為，國(guó)外移動(dòng)政務(wù)建設(shè)政府與科技企業(yè)聯(lián)動(dòng)較少，相比之下，以“支付寶+政務(wù)服務(wù)”為代表的政企合作，是中國(guó)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的亮點(diǎn)。中國(guó)科技企業(yè)在全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中的創(chuàng)新探索，從商業(yè)領(lǐng)域延伸至公共服務(wù)領(lǐng)域。“技術(shù)環(huán)境、用戶基礎(chǔ)、政策支撐等多個(gè)核心要素，推動(dòng)了中國(guó)逐步成為全球?qū)用嬉苿?dòng)政務(wù)的‘引領(lǐng)者’”，他說。

中西部移動(dòng)政務(wù)崛起：武漢、重慶、西安“支付寶+政務(wù)服務(wù)”增長(zhǎng)顯著

隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入，中西部移動(dòng)政務(wù)逐步崛起，縣域政務(wù)辦事也開始走向移動(dòng)化。

數(shù)據(jù)顯示，支付寶政務(wù)服務(wù)兩年時(shí)間覆蓋全國(guó)，2016年發(fā)展迅猛，各城市支付寶政務(wù)服務(wù)數(shù)量平均增長(zhǎng)61.8%。而這其中不僅有浙江、廣東、江蘇等東部沿海“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)較好的省份，也有湖北、重慶、河北、陜西、遼寧等中西部、東北省份，這些地區(qū)體現(xiàn)出較大的發(fā)展空間及動(dòng)力。

在省會(huì)及副省級(jí)以上城市中，武漢、長(zhǎng)沙、重慶、西安等中西部城市支付寶政務(wù)服務(wù)數(shù)量同比增長(zhǎng)超過100%，位居全國(guó)前列。其中，武漢成為了中部移動(dòng)政務(wù)崛起的典型代表，無論是支付寶“城市服務(wù)”數(shù)量，還是增長(zhǎng)速度均列全國(guó)首位。

此外，中西部移動(dòng)政務(wù)“更接地氣”，逐步向縣域滲透。數(shù)據(jù)顯示，生活在貴州清鎮(zhèn)市、湖南岳陽(yáng)縣、河南濟(jì)源市等地的居民，也能通過支付寶體驗(yàn)超過25項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。河北任丘、河南岳陽(yáng)、濟(jì)源的支付寶政務(wù)服務(wù)用戶同比增幅超過了400%。

但報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，雖然中西部城市在移動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)步較大，但這些城市比較分散，還沒有形成大規(guī)模、區(qū)域性的“超越”態(tài)勢(shì)，整體的水平依舊低于東南沿海地區(qū)。

基于服務(wù)的提供和使用擬合出的“支付寶+政務(wù)”滲透系數(shù)顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)依舊是“支付寶+政務(wù)服務(wù)”滲透度最高的區(qū)域。在政務(wù)APP方面，東部沿海地區(qū)在數(shù)量、下載量等方面明顯高于其他區(qū)域。

十九大將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列為現(xiàn)代化建設(shè)的六大任務(wù)之一，而作為與百姓民生息息相關(guān)的政務(wù)服務(wù)，其數(shù)字化水平也是衡量區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。

鄭躍平表示，偏遠(yuǎn)地區(qū)居民更需要數(shù)字化服務(wù)，數(shù)字化將作為基礎(chǔ)能力影響一個(gè)城市或地區(qū)多種服務(wù)的提供與發(fā)展。以支付寶為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普及，為西藏、新疆等中西部地區(qū)帶來“彎道超車”的可能性，但如何讓這些可能性成為現(xiàn)實(shí)依然需要政策的支持和引導(dǎo)。

螞蟻金服城市服務(wù)總經(jīng)理劉曉捷說：“中西部、東北乃至偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)化建設(shè)，正是支付寶‘城市服務(wù)’同政務(wù)客戶端形成補(bǔ)益的地方，未來還將持續(xù)加大投入，因地制宜，將技術(shù)能力與城市特性深度融合”。

第三方平臺(tái)邁向能力多維化：人臉識(shí)別、AI、大數(shù)據(jù)重塑政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)

人臉識(shí)別、信用、AI、大數(shù)據(jù)…..科技企業(yè)將越來越多的新技術(shù)帶到移動(dòng)政務(wù)領(lǐng)域。報(bào)告認(rèn)為，以支付寶為代表的第三方不僅僅提供支付渠道，更運(yùn)用自身平臺(tái)和技術(shù)，重構(gòu)了線下政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。

以今年在政務(wù)領(lǐng)域流行的“刷臉”為例：從5月浙江地稅采用芝麻實(shí)人認(rèn)證技術(shù)，在全國(guó)首啟“刷臉查稅”以來，已經(jīng)有超過40個(gè)城市開通“刷臉政務(wù)”，覆蓋服務(wù)類別包括查詢公積金、繳納交通罰單、申報(bào)個(gè)稅等。在家線上掃臉，省去了跑腿服務(wù)大廳證明“我是我”的繁瑣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有超過875萬(wàn)人通過“刷臉”辦政事，節(jié)約時(shí)間近400多萬(wàn)小時(shí)，這也成為各級(jí)政府“最多跑一次”、“不見面審批”的底氣。

報(bào)告也顯示，公積金、警務(wù)、交通等應(yīng)用刷臉、掃碼支付、電子證件等便捷技術(shù)的服務(wù)類別，在支付寶上最受歡迎。新技術(shù)對(duì)信息采集認(rèn)證、支付方式優(yōu)化、服務(wù)效率提升的促進(jìn)作用明顯。

報(bào)告觀點(diǎn)認(rèn)為，第三方平臺(tái)愈發(fā)趨于基礎(chǔ)設(shè)施化，協(xié)同政府部門“連接成網(wǎng)”也是一大趨勢(shì)。浙江利用螞蟻金服互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)、實(shí)名認(rèn)證體系、支付能力等打造浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了政府部門間信息數(shù)據(jù)共享與協(xié)同。2017年年初，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)試運(yùn)行，螞蟻金服核心支付能力也被輸入到“一張網(wǎng)”中，江蘇財(cái)政統(tǒng)一支付平臺(tái)，可以直連支付寶，實(shí)現(xiàn)政務(wù)繳費(fèi)完全線上化。

此外，通過AI和大數(shù)據(jù)，助力政務(wù)服務(wù)走向智能化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化，通過信用積分在交通、租房等場(chǎng)景的延伸，助力信用社會(huì)的構(gòu)建，也是科技企業(yè)重構(gòu)服務(wù)體驗(yàn)的重要體現(xiàn)。

劉曉捷說：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)僅僅連接是不夠的，螞蟻金服堅(jiān)持走開放路線，把多維能力開放給更多政府機(jī)構(gòu)，與行業(yè)深度融合，希望助推政府服務(wù)治理從網(wǎng)端走向云端”。鄭躍平也在分析未來移動(dòng)政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)時(shí)表示，DT時(shí)代的公共治理，更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同，政府能否轉(zhuǎn)變思維，善于利用第三方平臺(tái)技術(shù)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提升數(shù)字治理能力，將成為關(guān)鍵。