每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

我國每年產(chǎn)生固體廢物超過100億噸，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600~700億噸。為化解固廢污染，多部委出狠招。

十二屆全國人大常委會第三十次會議11月2日下午舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的報告進行專題詢問。

發(fā)改委、商務(wù)部、環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、財政部等多部委集中回答全國人大常委會委員們提出的關(guān)于固廢利用處置的問題。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，包括研究制定固廢防治指標(biāo)體系，將涉危險廢物企業(yè)環(huán)境違法信息計入社會誠信檔案等一系列的政策、目標(biāo)正在積極制定和推進之中。

全國危險廢物治理固定資產(chǎn)投資完成額（萬元）（數(shù)據(jù)來源：wind）

既詢問對策也要求拿出時間表

針對每年新產(chǎn)生超過100億噸、歷年堆存600億~700億噸的固廢利用處置問題，從固廢減量、危廢監(jiān)管到快遞包裝、城市垃圾處理費等，委員們事無巨細，每一方面都詢問對策，同時詢問相關(guān)時間表。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員蒲長城說，可不可以按照大氣、水污染防治治理定期公布結(jié)果的模式，建立一套固體廢物處理的指標(biāo)體系，可以適時公布各地的工作進展情況。

針對危險廢物處置能力不足、工業(yè)固廢堆存量逐年增大的現(xiàn)象，許振超委員詢問，將采取哪些措施來提高危險廢物處置能力，如何推動工業(yè)固體廢物的資源化和減量化。在聽了環(huán)保部部長李干杰的回答后，許振超進一步追問：在危險廢物處置設(shè)施能力調(diào)整方面，有沒有一個時間表，預(yù)計能在幾年內(nèi)完成？

何曄暉委員詢問了城市生活垃圾的收費問題和關(guān)于醫(yī)療廢物處理的監(jiān)管問題，得知財政部正在研究制定全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費征收使用管理辦法后，何曄暉進一步詢問：什么時候可以出臺？

此外，委員們還詢問了關(guān)于建筑垃圾資源化、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理等相關(guān)問題。

環(huán)保部長：強化危險廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管

近十年的時間，持危險廢物經(jīng)營許可證的單位從800多家增加到2149家，處理能力從過去的700多萬噸，增加到現(xiàn)在的6471萬噸。而每年新產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物約4000萬噸，產(chǎn)生量遠低于處理能力，為什么還會存在利用處置問題？

李干杰稱，實際上，危險廢物處理能力真正發(fā)揮作用的只是四分之一左右，建了不少，沒有真正用起來。主要是因為企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。由于危險廢物處置費用比較高，不少企業(yè)受利益驅(qū)使、逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物的案例時有發(fā)生。危險廢物的非法轉(zhuǎn)移具有比較強的隱蔽性、隨機性，基層的監(jiān)管力量比較薄弱，導(dǎo)致監(jiān)管工作不能全覆蓋。

為此，李干杰指出，下一步將切實抓好幾項工作，包括：摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握監(jiān)管對象的范圍；源頭防范，嚴(yán)格落實好企業(yè)主體責(zé)任；加強過程控制，強化危險廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管；優(yōu)化配置，加快處理處置能力建設(shè)；深化改革，建立健全統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制。

李干杰強調(diào)，建立環(huán)保信息公開平臺，要求企業(yè)公開危險廢物相關(guān)信息，聯(lián)合公安機關(guān)繼續(xù)嚴(yán)厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為，確立涉危險廢物企業(yè)環(huán)境信用評價的法律制度，將涉危險廢物企業(yè)環(huán)境違法信息計入社會誠信檔案并向社會公開，把社會監(jiān)督力量發(fā)揮出來。

“什么時候能夠把所有的危險廢物處理好，把6000萬噸利用處置能力完全利用起來，坦率講現(xiàn)在確實還存在一定的不確定性，但是我們一定會非常努力盡快落實，爭取早日完全達到這個目標(biāo)。”李干杰說。

發(fā)改委主任：準(zhǔn)備研究調(diào)整“限塑令”

針對快遞業(yè)包裝大量增加的問題，國家發(fā)改委主任何立峰提出了研究調(diào)整“限塑令”的辦法。

何立峰指出，下一步將配合做好循環(huán)經(jīng)濟促進法的修訂工作，把推行商品和快遞包裝減量等要求，用法律手段加以明確規(guī)范；及時調(diào)整相關(guān)政策，準(zhǔn)備會同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實施方案，并且督促地方，特別是城市加大落實的力度。

同時，何立峰指出，推廣新型材料，征集、篩選技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善的可循環(huán)、可降解的包裝材料，在條件成熟的領(lǐng)域和行業(yè)推廣使用。目前正在進行調(diào)研和收集；加強執(zhí)法檢查和宣傳引導(dǎo)，要進一步建立限制過度包裝和“限塑令”監(jiān)督檢查的長效機制。

此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前正規(guī)回收處理企業(yè)累計拆解總量已超過了3.4億臺，占理論報廢量的60%以上，但還存在一些不規(guī)范回收、拆解行為還沒有完全杜絕、處理基金不足，以及正規(guī)收集廢棄電器電子產(chǎn)品的渠道不通暢的問題。

為此，何立峰指出，下一步，在電器電子領(lǐng)域進一步落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》要求，支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展綠色設(shè)計；依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，正在研究起草“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動方案，建立信息化回收網(wǎng)絡(luò)平臺；研究完善基金征收補貼方式和標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善基金的征收和補貼方式，發(fā)揮基金對行業(yè)發(fā)展的促進作用；要清理整頓行業(yè)亂象，將取締一批非法拆解企業(yè)和集聚地。

財政部副部長：完善城市垃圾處理收費方式

現(xiàn)在生活垃圾的收費制度，主要基于2002年發(fā)布的《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》構(gòu)成的。

現(xiàn)行制度對促進垃圾處理處置起到了一定的作用，但同時存在一些問題。財政部副部長張少春稱，從實施情況看，有些地方把生活垃圾收費作為行政事業(yè)性收費，有些地方將其作為經(jīng)營服務(wù)性收費來管理。經(jīng)營服務(wù)性收費要體現(xiàn)自愿有償原則，不具備強制性。各地收費主體差異比較大，有些是住建、市政、城管這些部門收取，有些是由供水、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)來收取，還有些是由政府或企業(yè)委托小區(qū)物業(yè)、居委會等單位來收取。另外，由于居民居住的分散性，一些無物業(yè)小區(qū)大量存在，征收垃圾處理費的成本較高，收費制度的強制性和規(guī)范性不夠，居民繳費意識不強，征收率普遍偏低。

針對這些問題，張少春指出，財政部正在會同有關(guān)部門研究制定全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費征收使用管理辦法，擬從制度上增強收費的強制性和規(guī)范性。

張少春強調(diào)，主要有幾點考慮：明確收費的性質(zhì)，將垃圾處理收費作為行政事業(yè)性收費來管理，將原來分散的征收主體，考慮統(tǒng)一改為由城市住建部門來征收；探索完善收費方式，將垃圾處理費與水費、燃氣費和其他收費合并來收取。這樣節(jié)約行政成本，提高費用的收繳率；明確征收標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，要求各地結(jié)合城市的規(guī)模、垃圾處理的水平、經(jīng)濟發(fā)展程度、環(huán)保要求等因素，按照覆蓋成本、合理營利的原則來制定收費的標(biāo)準(zhǔn)。

同時，鼓勵各地采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等多種方式，共同參與城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)、運營等；規(guī)范監(jiān)督和法律責(zé)任，建立生活垃圾處理事項公開、公示制度，更好地接受社會監(jiān)督，并強化收費主體的法律責(zé)任，堅決遏制亂收費。