9月1日，成都市郫都區(qū)農(nóng)科村一社的黨團(tuán)活動室里人頭攢動，66戶村民代表齊聚這里，用舉手表決的方式為一塊面積為1.1畝的集體經(jīng)營性建設(shè)用地招選“上門女婿”。這是四川首宗通過作價入股方式入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，標(biāo)志著郫都區(qū)的土地制度改革邁出了新的堅實(shí)一步。

作為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)之一，兩年多時間里，郫都區(qū)“試制度、試規(guī)則、探路子”，通過“全域統(tǒng)籌、集約利用、政策集成、綠色發(fā)展”，為353畝土地找到了“婆家”；帶動發(fā)展規(guī)模以上養(yǎng)生養(yǎng)老中心、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)耕體驗(yàn)園160多家，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面積94%以上；相關(guān)村集體及個人獲得了超過1.7億元的土地收入，其中約1.36億元用于集體經(jīng)濟(jì)的積累和發(fā)展，約3400萬元用于農(nóng)民股東的現(xiàn)金分配。

敲響全省“第一槌” 入市規(guī)則初長成

聳立的塔吊，轟鳴的攪拌機(jī)，進(jìn)出的卡車……工地腳下，正是2015年9月7日，敲響四川集體經(jīng)營性建設(shè)用地“第一槌”的那一塊土地。這個叫“第五季香境”的商業(yè)項(xiàng)目，除了一座度假酒店，還將配套建起情景式美食體驗(yàn)街區(qū)、生態(tài)風(fēng)情休閑中心。

在2015年年初，郫都區(qū)被確定為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，當(dāng)年3月，郫都區(qū)國土、規(guī)劃等部門，按照“符合規(guī)則、用途管制和依法取得”三大原則，創(chuàng)新形成了“三定一平臺”工作辦法，在全市范圍內(nèi)對集體經(jīng)營建設(shè)用地進(jìn)行摸排認(rèn)定。通過定基數(shù)、定圖斑、定規(guī)模，并結(jié)合權(quán)屬來源、入市可行性等因素，綜合確定前期入市土地4932.79畝。9月7日，四川集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市正式破冰。

“戰(zhàn)旗”招展的背后，是不斷的探索與碰撞。

讓很多人意想不到的是，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市遭遇的第一只“攔路虎”，居然是入市主體的“身份證”。

村民委員會是自治組織，不是經(jīng)濟(jì)組織，也難以作為市場經(jīng)濟(jì)主體。如何探索入市主體與實(shí)施主體的分離，明確入市的有效市場主體，厘清入市主體與實(shí)施主體的關(guān)系。戰(zhàn)旗村創(chuàng)新了集體資產(chǎn)管理公司和新型集體經(jīng)濟(jì)組織一體化運(yùn)作的新機(jī)制。村莊重大事務(wù)由村民代表大會集體決策；入市的方式、途徑、底價，由村民代表民主協(xié)商；入市后土地收益的內(nèi)部分配和使用，由村民集體決策，現(xiàn)金收益按會計年度進(jìn)行分紅。根據(jù)戰(zhàn)旗村的成功經(jīng)驗(yàn)，郫都區(qū)制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》和《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體認(rèn)定工作辦法》。郫都區(qū)國土資源局副局長吳詩東說，從目前郫都區(qū)已經(jīng)成功入市的宗地看，實(shí)施主體都是集體資產(chǎn)管理有限公司，這也說明按照《公司法》成立的企業(yè)法人，更容易為市場所接受，操作起來也更加規(guī)范和便捷。

入市帶動“民富村美產(chǎn)業(yè)興”

入市，意味著集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)同價同權(quán)。衡量的一把重要標(biāo)尺是：能否順利地進(jìn)行抵押融資。為此，郫都區(qū)出臺了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款工作意見和抵押登記辦法》，將農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)納入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金保障范圍，由市、縣兩級風(fēng)險基金對于收購處凈損失按4∶6的比例分擔(dān)，并對開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)獎勵和信貸激勵。目前，首宗入市地塊已成功融資410萬元。

一次次的突破代表著一次次的創(chuàng)新。在首宗拍賣之前，郫都區(qū)相關(guān)制度文件已出臺14個，隨著新難題接連出現(xiàn)，相關(guān)辦法也不斷完善，環(huán)評辦法、鼓勵抵押貸款意見……從基礎(chǔ)管理到入市管理再到配套管理，相關(guān)制度文件已增加到21個。

入市規(guī)則逐步完善的同時，土地價值得到充分體現(xiàn)。截至目前，郫都區(qū)已完成30宗353畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，除去增值收益調(diào)節(jié)金之外，獲得成交價款2.1億元。

青杠樹村八組村民邱應(yīng)章，是一家農(nóng)家樂的老板，他現(xiàn)如今生活的真實(shí)寫照是忙并快樂著。而早在2000年初，邱應(yīng)章也和村里的年輕人一樣外出務(wù)工。

變化，得益于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

2012年6月，青杠樹村從銀行貸款6800多萬元，啟動了村落改造建設(shè)，依托穿村而過的徐堰河引水入村，打造生態(tài)濕地，一棟棟嶄新的川西民居拔地而起。2016年，青杠樹村接待游客120多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9800多萬元，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總收入828萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)24515元，高出全縣平均水平2379元，同比增長16.3%。依托鄉(xiāng)村旅游資源開茶館、客棧、農(nóng)家樂，邱應(yīng)章的三口之家2016年收入達(dá)到了20余萬元。

據(jù)了解，已經(jīng)出讓的30宗農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地中，相關(guān)農(nóng)民集體及個人獲得了超過1.7億元的土地收入，其中約1.36億元用于集體經(jīng)濟(jì)的積累和發(fā)展，約3400萬元用于農(nóng)民股東的現(xiàn)金分配。以入市為抓手，郫都區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)文旅共融的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至目前，郫都區(qū)共帶動發(fā)展規(guī)模以上養(yǎng)生養(yǎng)老中心、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)耕體驗(yàn)園160多家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面積94%以上，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)52%。

正如郫都區(qū)區(qū)委書記楊東升說的那樣，“過去很多年我們把目光過多地放在城市發(fā)展，現(xiàn)在要將美麗新村建設(shè)與城市發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行，將社會資本引入農(nóng)村，盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)性用地，以良好的生態(tài)底本，獲取更多的紅利，創(chuàng)造更多的收益，實(shí)現(xiàn)人與業(yè)的融合。

據(jù)中國國土資源報