每經(jīng)編輯 張懷水    

“對于我們私營企業(yè)而言，以前辦理營業(yè)執(zhí)照只需要幾個月，但是辦理經(jīng)營許可證就不那么容易了，有些許可證幾年都辦不下來。”北京一家從事集成房屋業(yè)務(wù)的老金對中國自貿(mào)試驗區(qū)報道（微信公眾號：zmsyqbd）說到。

“辦照容易辦證難”的話題長期被企業(yè)詬病。然而，這樣的問題將很快得到解決。

9月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點并再取消一批行政許可事項。會議指出，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展證照分離改革試點，清理116項行政許可事項的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等10個自貿(mào)試驗區(qū)。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受自貿(mào)君采訪時表示，證照分離對于企業(yè)而言，最直接的紅利就是營商環(huán)境的優(yōu)化和營商成本的降低。“辦證需要企業(yè)具備一定的資質(zhì)，審核時間較長。而在證照分離之前，企業(yè)無證是不可以經(jīng)營的，無形之中就提高了前期運營的成本。”

持照即可經(jīng)營

會議指出，擴大實施“證照分離”改革，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，是提高營商環(huán)境競爭力、釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。

為進一步降低企業(yè)制度性交易成本，以利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會議決定，上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點推廣到其它10個自貿(mào)試驗區(qū)，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，并根據(jù)地方實際采取其他管理辦法，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。

所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。

早在2015年，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點總體方案》，實現(xiàn)了市場準入領(lǐng)域的“先照后證”。當年，浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明在接受媒體采訪時表示，從“先證后照”到“先照后證”，市場主體反映，獲得商事登記主體資格后，要實際開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，還存在辦證多、辦證難等問題。

“推進‘證照分離’改革，就是要通過改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入規(guī)則，使企業(yè)辦事更加便捷高效。”沈曉明說。

北京某餐飲行業(yè)內(nèi)部人士告訴自貿(mào)君，“證照分離”并不是放松要求，反而有利于規(guī)范行業(yè)。“尤其餐飲行業(yè)，需要辦理衛(wèi)生資格證、食品安全證等多種證件。證件造假的情況時有發(fā)生。將辦照和辦證分離開來，節(jié)省了時間，也方便了企業(yè)。”

老金還告訴自貿(mào)君，原先開辦一家公司，首先要取得主管部門的經(jīng)營許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，這個順序是不能變的。“辦照相比于辦證要更加容易一些，如果能將辦照順序前移，可以節(jié)省至少半年的時間。”

事中事后監(jiān)管

會議指出，繼續(xù)探索破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，打通“最后一公里”。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，并根據(jù)地方實際采取其他管理辦法。經(jīng)省級政府批準后，有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等也可推廣這些改革措施。

另外，對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原來設(shè)定證照目的的事項，要逐步取消或改為備案管理。將與經(jīng)營活動相關(guān)、屬于信息采集、記載公示和管理備查類的證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。

白明告訴自貿(mào)君，實行證照分離，實際上就是由過去的行政審批逐步變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管。“這種方式首先可以節(jié)省企業(yè)注冊的時間，加上現(xiàn)在許多自貿(mào)區(qū)推行五證合一，以前幾個月才能辦完的事情現(xiàn)在幾天就可以搞定。另一點，就是可以降低企業(yè)先期運營的成本，讓企業(yè)先運營起來，再來逐步完善各種資質(zhì)證明的辦理。”

本次常務(wù)會議也強調(diào)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制后，要完善信用評級、信息公示抽查等措施，推進綜合監(jiān)管，促進部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

會議同時要求，審批取消后，相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任要強化，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，堅決維護公平公正的市場秩序。按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推行和強化質(zhì)量認證這一市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度。利用信息化、智能化手段，加快完善和提升適合行業(yè)特點的質(zhì)量管理體系。并在2018年全面完成質(zhì)量管理體系認證的升級。

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 楊歡