每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可 實(shí)習(xí)編輯 方芳    

每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可 實(shí)習(xí)編輯 方芳

據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推廣一批具備復(fù)制條件的支持創(chuàng)新改革舉措，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境；確定促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，滿足群眾需求、提高健康水平。

會(huì)議決定，將目前比較成熟、已具備復(fù)制推廣條件的若干項(xiàng)改革舉措在更大范圍內(nèi)實(shí)施，絕大部分推向全國(guó)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這部分主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容，其中“搭建面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)體系，支持以從核心龍頭或大型企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押，為關(guān)聯(lián)企業(yè)提供融資”的提法尤為值得關(guān)注。

在加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面，會(huì)議要求，注重利用社會(huì)力量補(bǔ)齊健康服務(wù)短板，調(diào)整和新增健康服務(wù)資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展健康體檢、?？漆t(yī)療等服務(wù)。

搭建一站式投融資信息服務(wù)

會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，去年6月以來(lái)部分地區(qū)開展相關(guān)改革先行先試，破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約，探索營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，取得積極進(jìn)展。會(huì)議決定，將目前比較成熟、已具備復(fù)制推廣條件的若干項(xiàng)改革舉措在更大范圍內(nèi)實(shí)施，絕大部分推向全國(guó)。

具體來(lái)看，這些舉措主要包括五個(gè)方面。其中第一條便是，更有針對(duì)性加大對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持。搭建面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)體系，支持以從核心龍頭或大型企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押，為關(guān)聯(lián)企業(yè)提供融資，發(fā)展貸款、保險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，提高金融支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一般上市公司對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的融資規(guī)定是非常嚴(yán)格的。目前我們國(guó)家的現(xiàn)狀是，對(duì)中小企業(yè)融資，銀行一般不愿意貸款，或者給出的條件相對(duì)嚴(yán)苛一些。與此同時(shí)，上市公司融資渠道相對(duì)通暢，資金相對(duì)充裕。以應(yīng)收賬款為質(zhì)押，為關(guān)聯(lián)企業(yè)提供融資，這種方式可以盤活、用好資金。不過，后續(xù)必須要有嚴(yán)格的配套政策措施，并強(qiáng)化監(jiān)管。

此外，會(huì)議還提出，以更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；允許高校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的形式引進(jìn)高層次或緊缺人才，建立事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用制度；拓寬外籍人才工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換渠道，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)和流程，對(duì)外國(guó)專家來(lái)華工作和入境許可實(shí)行一口受理、一窗發(fā)放，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的可直接申請(qǐng)工作和居留許可；實(shí)行國(guó)稅地稅聯(lián)合辦稅。

對(duì)于高校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等舉措，竹立家認(rèn)為，這對(duì)吸引人才的作用非常大，國(guó)內(nèi)一些高校已經(jīng)這么做了。清華、北大聘請(qǐng)的一些教授就是根據(jù)級(jí)別實(shí)行年薪制，能夠吸引人才，這也是為什么這兩所高校能夠走在全國(guó)高校前列的原因之一。在全國(guó)推行這些薪酬政策以后，將會(huì)有非常深遠(yuǎn)的影響。

除了前述措施外，會(huì)議要求，對(duì)其他尚未推廣的改革舉措，先行先試地區(qū)要加快推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化督查考核，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。要及時(shí)總結(jié)成功做法，并加以復(fù)制推廣。

健康服務(wù)優(yōu)先考慮社會(huì)資本

在向全國(guó)推廣可復(fù)制改革舉措的同時(shí)，會(huì)議還對(duì)加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)作出重要部署。會(huì)議指出，加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，事關(guān)全體人民切身福祉。

值得注意的是，2013年以來(lái)，各地各相關(guān)部門積極貫徹建設(shè)健康中國(guó)的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)，有效推動(dòng)了健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)大幅增長(zhǎng)，社會(huì)資本已成為主要參與者，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比達(dá)45%，群眾需求較旺的中醫(yī)保健、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。

對(duì)此，全國(guó)老齡辦原副主任閻青春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這彰顯了政策對(duì)社會(huì)資本的有效調(diào)動(dòng)，但在這個(gè)過程中，行業(yè)發(fā)展遇到的土地、融資、人才等瓶頸問題也需要引起重視。

為了引導(dǎo)、鼓勵(lì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，此次會(huì)議提出了六個(gè)方面的舉措：一是研究制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要；二是進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革；三是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要牽頭盡快建立綜合監(jiān)管制度，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；四是加大醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等短缺人才培養(yǎng)力度，支持發(fā)展重大創(chuàng)新藥物、短缺藥物、康復(fù)輔助器具等健康產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)和群眾需求；五是注重利用社會(huì)力量補(bǔ)齊健康服務(wù)短板；六是財(cái)稅部門要抓緊研究調(diào)整社會(huì)辦醫(yī)療、養(yǎng)老企業(yè)所得稅政策，加大支持力度。

記者注意到，在注重利用社會(huì)力量補(bǔ)齊健康服務(wù)短板方面，會(huì)議提出，調(diào)整和新增健康服務(wù)資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展健康體檢、?？漆t(yī)療等服務(wù)。放寬外資投資舉辦診所的股比限制。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，大力扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并鼓勵(lì)其他組織和社會(huì)志愿者為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。

健康服務(wù)迎快速發(fā)展機(jī)遇

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和老齡化比例提高，健康服務(wù)業(yè)成了近年來(lái)最受關(guān)注的行業(yè)之一。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，早在2013年8月28日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。會(huì)議明確，健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、健身養(yǎng)生等眾多領(lǐng)域，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)。一個(gè)月后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系。健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，提出到2030年，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達(dá)16萬(wàn)億元。

據(jù)了解，目前，全國(guó)已有超過27個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)健康產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，依托本地特色優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托重點(diǎn)項(xiàng)目打造產(chǎn)業(yè)集群。截至2017年5月底，民營(yíng)醫(yī)院達(dá)到1.7萬(wàn)家，同比增加1814家，占醫(yī)院總數(shù)的比重上升到57.5%；民營(yíng)醫(yī)院床位數(shù)134萬(wàn)張，占醫(yī)院床位的22.9%。社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展勢(shì)頭良好。

“總體來(lái)看，（社會(huì)資本）進(jìn)來(lái)之后，也發(fā)現(xiàn)了很多實(shí)實(shí)在在的問題，幾個(gè)瓶頸沒有得到根本解決?！遍惽啻罕硎荆热琊B(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)用地問題的障礙仍比較多，土地指標(biāo)非常有限。還有就是融資，社會(huì)資本很難享受政策資金扶持。此外是人才，招不到人、留不住人的情況比較嚴(yán)重。閻青春建議，下一步政府應(yīng)該抓政策落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，特別是對(duì)投融資方面的政策扶持要有硬性要求。