記者 林遠(yuǎn) 張莫 實(shí)習(xí)生 余亞藍(lán) 

近期，全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)公布了試驗(yàn)方案或任務(wù)清單，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)以及加快建設(shè)多層次綠色金融體系均成為了各地下一步的重點(diǎn)任務(wù)。專家表示，目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)1.6萬億元，今后5年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望翻番，在綠色金融的助推下，節(jié)能環(huán)保業(yè)有望成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。

作為五大試驗(yàn)區(qū)之一，貴州省貴安新區(qū)日前公布了建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)任務(wù)清單。清單共確定了57項(xiàng)改革任務(wù)，涉及建立多層次綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系、加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道等方面。值得一提的是，清單中有多項(xiàng)任務(wù)要求在今年底之前就要完成，記者了解到，當(dāng)?shù)卣诩涌焱七M(jìn)相關(guān)工作：在綠色債券方面，清單要求篩選符合綠色發(fā)債條件的企業(yè)建立綠色企業(yè)債券發(fā)行項(xiàng)目庫，在綠色證券方面，清單要求貴州茅臺(tái)酒廠(集團(tuán))有限責(zé)任公司、貴州貴安金融投資有限公司牽頭制定貴安綠色證券公司設(shè)立方案，以及建立貴安新區(qū)綠色企業(yè)上市后備資源庫;在綠色保險(xiǎn)方面，清單要求制定貴安綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新公司設(shè)立方案，以及制定貴安新區(qū)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案等。

其他幾個(gè)試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)工作也在緊鑼密鼓的推進(jìn)中。以新疆的試驗(yàn)區(qū)為例，8月16日，新疆維吾爾自治區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)動(dòng)員會(huì)在烏魯木齊召開，新疆綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)接會(huì)8月20日在北京召開。根據(jù)新疆建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案，自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市也將加快建設(shè)多層次綠色金融體系，包括積極研發(fā)能源效率貸款、節(jié)水減排、節(jié)能減排和綠色礦山建設(shè)專項(xiàng)貸款等綠色信貸產(chǎn)品，以及創(chuàng)新推出風(fēng)力(光伏)發(fā)電指數(shù)保險(xiǎn)、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、合同能源和合同節(jié)水違約保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。

有權(quán)威人士向記者透露，目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)1.6萬億元，根據(jù)國家發(fā)改委此前公布的目標(biāo)，到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而，業(yè)內(nèi)專家估算，中國每年綠色產(chǎn)業(yè)的資金需求量大約為4萬億人民幣，而政府只能拿出其中的10%，也就是說，另外90%左右的綠色投資資金缺口需要依靠社會(huì)資本和民間資本來填補(bǔ)。

而構(gòu)建綠色金融體系早已上升到國家戰(zhàn)略層面。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，其中提及“建立綠色金融體系”。之后，綠色金融體系構(gòu)建的提法又成為了“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。2016年8月，中國人民銀行等七部委發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。對(duì)此，中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿曾表示，這是全世界第一個(gè)比較完整的推動(dòng)綠色金融發(fā)展的政策體系，匯集了“一行三會(huì)”、財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部門幾乎能動(dòng)用的所有政策資源，要來支持綠色金融的發(fā)展。今年6月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區(qū))選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

但也有專家提出，雖然綠色金融發(fā)展迅猛，我國綠色金融仍處于起步階段，其風(fēng)險(xiǎn)隱患仍需要關(guān)注。江西銀監(jiān)局副局長(zhǎng)李青川表示，要高度警惕綠色金融優(yōu)惠政策在執(zhí)行中出現(xiàn)不當(dāng)行為，導(dǎo)致“綠色金融”沒有真正為綠色發(fā)展服務(wù)。“一是虛構(gòu)綠色項(xiàng)目。即通過虛構(gòu)綠色項(xiàng)目材料，從銀行騙取信貸資金;二是變更項(xiàng)目投資金額。三是變更資金用途，借綠色項(xiàng)目名義進(jìn)行融資，實(shí)際資金挪作他用。”他說。

中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所副研究員安國俊在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，綠色金融的發(fā)展仍處于探索階段，必須建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全問責(zé)制度，制定投融資風(fēng)險(xiǎn)考核機(jī)制，引進(jìn)第三方綠色評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綠色金融發(fā)展監(jiān)管。制定專門的綠色融資審查體系，從綠色項(xiàng)目的備案到綠色投融資資金的使用方向都要建立考核體系，嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用方向和影響結(jié)果，培育專業(yè)的第三方綠色評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保綠色融資資金投向真正的綠色項(xiàng)目上。

她還表示，綠色金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因不單是制度的不完善，法律作為最強(qiáng)有力的武器，要為綠色金融健康發(fā)展提供保障，若違法金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的行為能在法律內(nèi)界定，能夠有效防范綠色金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。