每經(jīng)編輯 吳林靜    

每經(jīng)記者 吳林靜 每經(jīng)編輯 官遠(yuǎn)星

今天（8月8日）下午，成都市政府新聞辦將召開“‘成都產(chǎn)業(yè)新政50條’系列新聞發(fā)布第七場——關(guān)于財(cái)政金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施”新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新要素供給 培育產(chǎn)業(yè)生態(tài) 提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)財(cái)政金融政策實(shí)施細(xì)則》。

關(guān)于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)財(cái)政金融政策措施的實(shí)施細(xì)則

為貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)關(guān)于財(cái)政金融工作的部署要求，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)若干政策措施的意見》主體文件相關(guān)精神，加大財(cái)政金融政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，制定如下配套政策措施。

一、加大財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

（一）深化市與區(qū)（市）縣財(cái)政體制改革。制定出臺(tái)調(diào)整完善市以下財(cái)政體制改革方案，著力從財(cái)政體制上調(diào)動(dòng)各區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。建立健全市域內(nèi)稅源企業(yè)遷移管理機(jī)制。

（二）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，提高產(chǎn)業(yè)支出在財(cái)政支出中的比重。加強(qiáng)資金整合優(yōu)化，新增財(cái)力、地方政府債券資金進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)支出傾斜，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入中區(qū)（市）縣分擔(dān)比例，逐年提高產(chǎn)業(yè)支出在公共財(cái)政支出的比重。力爭通過2—3年時(shí)間，將全市財(cái)政產(chǎn)業(yè)支出占比提高到17%，市級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)支出占比提高到20%。瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政產(chǎn)業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、深化財(cái)政金融互動(dòng)等方式，積極探索創(chuàng)新財(cái)政資金多種引導(dǎo)模式，強(qiáng)化政銀、政企合作，不斷做大做強(qiáng)財(cái)政資金杠桿能力，多渠道、多領(lǐng)域撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化完善政府采購支持政策。研究制定政府采購支持我市中小企業(yè)和地方名優(yōu)企業(yè)發(fā)展的措施，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的購買規(guī)定。支持全市部門、單位及集中采購機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用有利于我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的采購形式，支持集中采購機(jī)構(gòu)及采購人根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)對(duì)有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行定點(diǎn)采購。加強(qiáng)對(duì)本地企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高本地企業(yè)參與政府采購活動(dòng)水平。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融深度結(jié)合

（四）多渠道擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。推動(dòng)我市與金融機(jī)構(gòu)簽訂總額不低于2萬億元的融資授信協(xié)議，五年內(nèi)全面落實(shí)到位。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立差異化信貸管理體制，全市五年新增貸款規(guī)模超過萬億元。建立涵蓋企業(yè)全生命周期的直接融資服務(wù)體系，五年全市直接融資總額超過萬億元。

（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)、供應(yīng)鏈金融、并購貸款、銀?；?dòng)等服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索第三方責(zé)任險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等融入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理新模式，推動(dòng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用債券、股權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金融通。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)年度貸款余額每增加30億元給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，最高100萬元；對(duì)銀行機(jī)構(gòu)向無貸款記錄企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，按年度發(fā)放額的1‰ 給予補(bǔ)貼；對(duì)銀行機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)放的固定資產(chǎn)貸款，按年度發(fā)放額的0.5‰給予補(bǔ)貼；對(duì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放的小微企業(yè)年度貸款平均余額同比增長超過20%的部分，按1%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過13%的部分，按照最高不超過2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微和“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，按年度發(fā)行額的1‰ 給予補(bǔ)貼，最高500萬元。

三、發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金

（六）加快落實(shí)目標(biāo)規(guī)模1000億元的成都發(fā)展基金，構(gòu)建財(cái)政資金與金融資源、社會(huì)資本之間的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過子基金群力爭帶動(dòng)5000億元社會(huì)資本投資，重點(diǎn)投資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，形成“重大項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基金支撐”的產(chǎn)融一體化發(fā)展模式。

四、構(gòu)建企業(yè)直接融資服務(wù)體系

（七）強(qiáng)化區(qū)域性股權(quán)交易中心培育孵化功能。加快設(shè)立20億元的“四板基金”，著力將天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心打造成為覆蓋川藏、服務(wù)西部的擬上市企業(yè)“蓄水池”。對(duì)掛牌企業(yè)每戶給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)掛牌企業(yè)完成股份制改造的給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè)按融資額的1%再給予最高20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。成都托管中心的股份公司規(guī)范后實(shí)現(xiàn)掛牌的，對(duì)成都托管中心按每家掛牌企業(yè)5000元給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)投資機(jī)構(gòu)投資掛牌企業(yè)的，按融資額的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單筆最高不超過10萬元。

（八）鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用多層次資本市場。支持中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資，對(duì)成功掛牌企業(yè)給予最高50萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。境內(nèi)外主要證券交易所擬上市企業(yè)輔導(dǎo)驗(yàn)收合格、發(fā)行上市申請(qǐng)被中國證監(jiān)會(huì)正式受理的，給予70萬元獎(jiǎng)勵(lì)；公開發(fā)行股票上市，按融資額中投資成都金額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)最高500萬元。

（九）推動(dòng)企業(yè)在銀行間市場和交易所市場發(fā)債融資。已上市公司再融資按融資額中投入成都的1‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，單戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高100萬元。非上市企業(yè)直接融資單筆融資額3000萬元以上的，每筆獎(jiǎng)勵(lì)融資企業(yè)10萬元，單戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高100萬元。

五、加大金融市場要素供給

（十）進(jìn)一步做大做強(qiáng)法人金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)法人金融機(jī)構(gòu)通過上市融資、增資擴(kuò)股做大做強(qiáng)，積極爭取設(shè)立公募基金、合資證券公司、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、汽車金融等新型法人金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在我市設(shè)立持牌專營機(jī)構(gòu)以及新型準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，大力吸引外資金融機(jī)構(gòu)來蓉設(shè)立中國區(qū)總部。對(duì)新設(shè)或遷入我市的各類法人金融機(jī)構(gòu)，按照注冊(cè)資本金的1%給予最高4000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）推動(dòng)兩類公司提升服務(wù)能力。設(shè)立注冊(cè)資本20億元的再擔(dān)保公司，為中小微企業(yè)在滬深交易所、銀行間市場發(fā)行債券提供增信服務(wù)，提升全市融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)設(shè)立小額再貸款公司，通過同業(yè)拆借、資金調(diào)劑、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式拓寬小額貸款公司融資渠道。

六、鼓勵(lì)發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)

（十二）設(shè)立規(guī)模不低于10億元的金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)期、成長期未上市的金融科技中小企業(yè)和培育金融科技創(chuàng)新項(xiàng)目。選址建設(shè)金融高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與金融領(lǐng)域深度融合。對(duì)新引進(jìn)金融科技企業(yè)、金融科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)以及孵化器給予最高1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

七、進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新政策性金融產(chǎn)品

（十三）擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池和民營企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模，放寬資金使用條件和范圍，用好用活“科創(chuàng)貸”、 “農(nóng)貸通”等政策性融資產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)公司開展信用保證保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)，推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)。

八、發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)

（十四）加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新與西部金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，探索建立以“一帶一路”沿線區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的跨境金融服務(wù)中心。深化跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理和跨境雙向人民幣資金池創(chuàng)新，爭取外債切塊管理改革試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)跨境投融資便利化。支持發(fā)展商業(yè)保理、融資租賃等融資新模式，探索適合新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管和風(fēng)控模式。

九、建設(shè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)

（十五）推動(dòng)境內(nèi)外主要證券交易所在我市設(shè)立西部服務(wù)中心，建立企業(yè)上市培育、項(xiàng)目路演、融資對(duì)接、人才培養(yǎng)等一體化資本服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)科技投融資云平臺(tái)，推動(dòng)基金聚集區(qū)與全市孵化園區(qū)、雙創(chuàng)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立線上線下對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資本與雙創(chuàng)載體無縫對(duì)接。打造自貿(mào)區(qū)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，打通企業(yè)境內(nèi)外融資通道，推動(dòng)金融要素境內(nèi)外雙向流動(dòng)。會(huì)同人民銀行成都分行共同建設(shè)天府融通平臺(tái)，搭建銀行機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)融資項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與金融資源有效對(duì)接。

十、合理減輕企業(yè)稅費(fèi)成本

（十六）深入推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)。落實(shí)簡并增值稅稅率工作，擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍政策，將小微企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。落實(shí)企業(yè)改制重組、兼并重組稅收優(yōu)惠和扶持政策。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)方向的特殊困難企業(yè)，依法依規(guī)享受相關(guān)稅收的“減、免、緩”政策。

（十七）積極落實(shí)支持科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策。落實(shí)提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、股權(quán)激勵(lì)遞延納稅和技術(shù)成果投資入股稅收優(yōu)惠等政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，可按照投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。公司制股權(quán)投資企業(yè)符合西部大開發(fā)政策的，按規(guī)定執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅稅率。合伙制股權(quán)投資類企業(yè)不執(zhí)行企業(yè)合伙事務(wù)的自然人有限合伙人，其從有限合伙企業(yè)中取得的股權(quán)投資收益，按“利息、股息、紅利所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，適用20%稅率繳納個(gè)人所得稅。

（十八）支持企業(yè)依法落實(shí)稅收“減、免、緩”政策。企業(yè)因改制而需要補(bǔ)繳增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，如繳納稅款確有困難的，可按照法定程序向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出延期繳納稅款申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后在規(guī)定期限內(nèi)可暫緩繳納相關(guān)稅款。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)方向的特殊困難企業(yè)，依法依規(guī)享受相關(guān)稅收的“減、免、緩”政策。

（十九）進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)取消或停征機(jī)動(dòng)車抵押登記費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)等35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。落實(shí)取消或暫停城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項(xiàng)基金等4項(xiàng)政府性基金，將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍擴(kuò)大到在職職工總數(shù)30人（含）以下企業(yè)。對(duì)屬于國家和省規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省規(guī)定下限執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。對(duì)清理保留的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施目錄清單管理，定期在市政府和市財(cái)政局的門戶網(wǎng)站上予以公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。