每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 王可然 畢陸名

編者按

【7月中下旬以來(lái)，“洋垃圾”新聞?lì)l頻上頭條。而就在昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，對(duì)禁止固體廢物進(jìn)口劃定了時(shí)間表。

近十年來(lái)，我國(guó)平均每年進(jìn)口固體廢物規(guī)模超過(guò)5億噸，成為世界上最大的固體廢物進(jìn)口國(guó)之一。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問(wèn)題。尤其是“洋垃圾”問(wèn)題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。

如何應(yīng)對(duì)“洋垃圾”問(wèn)題？實(shí)際上，環(huán)保部自7月1日起就已啟動(dòng)了打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨環(huán)保部第四檢查組深入一線調(diào)查時(shí)深深感到，部分“洋垃圾”加工企業(yè)亟待整治和轉(zhuǎn)型，這也是促進(jìn)環(huán)境改善的一個(gè)方向。】

2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)禁止固體廢物進(jìn)口設(shè)定時(shí)間表。

與此同時(shí)，包括修訂《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，限定固體廢物進(jìn)口口岸，減少固體廢物進(jìn)口口岸數(shù)量在內(nèi)的一系列固體廢物進(jìn)口管理制度進(jìn)入快速調(diào)整期。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨環(huán)保部打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)第四檢查組檢查期間也了解到，目前國(guó)內(nèi)的固體廢物由于分類精細(xì)化不夠，回收利用作為產(chǎn)品原材料的品質(zhì)較低，一旦國(guó)家禁止進(jìn)口之后，當(dāng)前從事固體廢物進(jìn)口加工利用的企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型，將市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)的同時(shí)，企業(yè)也呼吁推進(jìn)垃圾分類。

后年底前禁止進(jìn)口可替代固廢

近年來(lái)，我國(guó)在打擊洋垃圾走私、加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)，洋垃圾非法入境問(wèn)題屢禁不絕。

《實(shí)施方案》要求，全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度；切實(shí)加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

為此，國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步明確了分批次禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表：2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

第一批納入禁止進(jìn)口名單的固體廢物已經(jīng)明確，根據(jù)此前環(huán)保部介紹，今年底之前，中國(guó)將緊急禁止4類24種固體廢物入境，包括生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙等。

《實(shí)施方案》提出，逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院辦公廳要求，進(jìn)一步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，加嚴(yán)夾帶物控制指標(biāo)。（環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年年底前完成）印發(fā)《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，提高進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求。（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年年底前完成）。

此外，包括修訂《固體廢物進(jìn)口管理辦法》、取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口、增加固體廢物鑒別單位數(shù)量、適時(shí)提請(qǐng)修訂《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等在內(nèi)的法律法規(guī)和相關(guān)制度都將進(jìn)一步調(diào)整和完善。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書長(zhǎng)王永剛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，長(zhǎng)期利用國(guó)外的廢塑料肯定不是長(zhǎng)久之計(jì)，我國(guó)在固體廢物進(jìn)口上的政策在逐步趨嚴(yán)，對(duì)該行業(yè)的監(jiān)管和限制會(huì)越來(lái)越大。

企業(yè)建議提高分類精細(xì)化水平

近十年來(lái)，我國(guó)平均每年進(jìn)口固體廢物規(guī)模超過(guò)5億噸，成為世界上最大的固體廢物進(jìn)口國(guó)之一。一旦禁止進(jìn)口固體廢物之后，如何填補(bǔ)這部分的市場(chǎng)空缺？

為此，《實(shí)施方案》提出，提高國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用率。加快國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國(guó)內(nèi)固體廢物的回收利用率，到2020年，將國(guó)內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

但是，目前來(lái)看，在與進(jìn)口固體廢物加工利用的競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)內(nèi)的固體廢物仍缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

杭州一家從事進(jìn)口廢塑料加工利用的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國(guó)內(nèi)回收的廢塑料檔次比較低，分類得不夠精細(xì)，材料里面的雜料比較多，回收使用的價(jià)值不是太高。未來(lái)需要提升國(guó)內(nèi)固體廢物分類的精細(xì)化。

“進(jìn)口廢塑料加工成原材料，市場(chǎng)上能賣到5000元左右每噸，但是，國(guó)內(nèi)的廢塑料加工后的原材料只能賣到1000元2000元每噸，且加工利用國(guó)內(nèi)的廢塑料利潤(rùn)很薄“，佛山一位進(jìn)口固廢的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，塑料原材料市場(chǎng)價(jià)格是以顏色來(lái)分的，顏色越深越不值錢。

即便目前固體廢物利用方面仍有欠缺，但是，記者在采訪中了解到，一旦政策實(shí)施，當(dāng)前從事進(jìn)口固體廢物加工利用的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，將市場(chǎng)從國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)成為趨勢(shì)。

為加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，《實(shí)施方案》提出，提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平。加快國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，提高國(guó)內(nèi)固體廢物的回收利用率。完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范國(guó)內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大科技研發(fā)力度，提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。積極引導(dǎo)公眾參與垃圾分類，努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持、積極踐行保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍。

環(huán)保部第四檢查組揭秘打擊進(jìn)口廢物加工違法行為專項(xiàng)行動(dòng)：異地交叉+屬地配合開(kāi)展執(zhí)法 八成受檢企業(yè)存在環(huán)保問(wèn)題

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 王可然 畢陸名

7月20日，環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問(wèn)題。一些國(guó)家通過(guò)多種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，有的甚至是非法出口。這些廢物污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康。尤其是“洋垃圾”問(wèn)題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。

在這種背景下，環(huán)保部自7月1日起啟動(dòng)了打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。派出的60個(gè)檢查組，開(kāi)始向進(jìn)口廢物加工利用違法企業(yè)“亮劍”。

此次行動(dòng)即將“滿月”，環(huán)保部檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)了哪些典型問(wèn)題？“洋垃圾”加工企業(yè)到底面臨著哪些亟須改進(jìn)的地方？對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了環(huán)保部打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)第四檢查組（以下簡(jiǎn)稱檢查組）。

揭秘1：八成受檢企業(yè)存在環(huán)境違法

NBD：目前，第四檢查組共檢查了多少家企業(yè)，涉及哪些區(qū)域和行業(yè)？

檢查組：本次第四檢查組共負(fù)責(zé)檢查企業(yè)35家，涉及佛山市順德、高明、三水和南海4個(gè)區(qū)。

其中進(jìn)口廢塑料企業(yè)23家，廢五金企業(yè)9家，廢塑料及紡織廢料、廢紙各1家。截至7月25日，共檢查企業(yè)31家，已完成任務(wù)量的88.6%。

NBD：在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)有多少？主要查出的環(huán)境問(wèn)題包括哪些方面？

檢查組：在已檢查的31家企業(yè)中，存在環(huán)境違法行為的有25家，占已檢查企業(yè)的80.6%，無(wú)明顯環(huán)境違法行為的4家，已拆除關(guān)閉的企業(yè)2家。

共發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為78個(gè)，主要涉及8個(gè)環(huán)境違法類型。

其中：涉及危險(xiǎn)廢物管理的違法行為13個(gè)；以暗管、滲坑等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的2個(gè)；污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的5個(gè)；騙取或非法轉(zhuǎn)讓進(jìn)口廢物許可證的11個(gè)；未建設(shè)污染防治設(shè)施的4個(gè)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為的4個(gè)；重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)未按要求公布環(huán)境信息的1個(gè)；其他環(huán)境違法行為的38個(gè)。均按要求轉(zhuǎn)交地方環(huán)保部門依法進(jìn)行處理。其中，建議移送公安行政拘留5家；限產(chǎn)停產(chǎn)5家；查封扣押1家；撤銷進(jìn)口廢物許可證9家。

NBD：出現(xiàn)這些環(huán)境問(wèn)題的原因主要有哪些？

檢查組：此次專項(xiàng)行動(dòng)查出存在環(huán)境違法企業(yè)比例比較高，主要是有以下兩個(gè)方面的原因：一是企業(yè)的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，這是根本性原因；二是本次進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)是以問(wèn)題為導(dǎo)向，目的是督促和引導(dǎo)企業(yè)提高守法意識(shí)和管理水平。所以本次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)是以查問(wèn)題為主。

揭秘2：60個(gè)檢查組每組標(biāo)配7人

NBD：此次針對(duì)進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境情況專項(xiàng)檢查，與一般性的環(huán)保檢查相比，其重點(diǎn)和檢查方式上有何差別？主要是從幾個(gè)方面和步驟來(lái)檢查企業(yè)是否存在環(huán)境問(wèn)題？

檢查組：本次專項(xiàng)行動(dòng)與一般性的環(huán)保檢查相比，一是明確針對(duì)特定的行業(yè)和指定的對(duì)象。比如，特定的行業(yè)就是進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)，對(duì)象則為廣東、浙江、山東等22個(gè)省（區(qū)、市）的1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)；二是再次由環(huán)保部通過(guò)抽調(diào)除新疆、西藏、青海、海南外的27個(gè)?。▍^(qū)、市）420名業(yè)務(wù)骨干，采取異地交叉，屬地配合的方式開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。共組成60個(gè)組，每組的標(biāo)配是5名環(huán)境監(jiān)察人員和2名固體廢物管理專家。每組要按照分配的檢查企業(yè)名單逐一排查。通過(guò)綜合運(yùn)用調(diào)閱檔案材料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、核查企業(yè)臺(tái)賬等手段，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理情況，以及是否存在轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口許可證及非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等違法行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)立即移交公安、海關(guān)等部門依法處理，并上報(bào)環(huán)保部。

NBD：根據(jù)此次檢查的情況，下一步環(huán)保部門應(yīng)該如何加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境管理？

檢查組：建議環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)督促整改到位，環(huán)保部及其檢查組也將繼續(xù)關(guān)注后續(xù)落實(shí)整改情況。

每經(jīng)記者見(jiàn)證環(huán)保部第四檢查組檢查佛山一塑鋼企業(yè)：車間僅靠篷布隔離 走上一圈鞋面沾滿白灰

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 王可然 畢陸名

從材料攪拌車間和加料車間出來(lái)，前后不到半個(gè)小時(shí)，檢查組一行人的衣服、褲子上都沾滿了灰塵，鞋面更是沾了薄薄一層白色粉末……

7月24日下午，在佛山市三水固美塑鋼型材有限公司廠房?jī)?nèi)，環(huán)保部打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)第四檢查組的“遭遇”可謂尷尬。

次日下午，當(dāng)檢查組“殺回馬槍”再次來(lái)到固美塑鋼時(shí)，眼前的一幕依然令人失望：除了地面的塵土已被清理，生產(chǎn)過(guò)程中存在的環(huán)境問(wèn)題并無(wú)任何改變。

這只是環(huán)保部60個(gè)檢查組在為期近一月的檢查中，遇到環(huán)境違法問(wèn)題的“冰山一角”。

從環(huán)保部公布的最新數(shù)據(jù)來(lái)看，截至今年7月22日，60個(gè)檢查組共檢查企業(yè)1556家，對(duì)954家企業(yè)提出立案處理處罰建議，占檢查企業(yè)總數(shù)的61%。

見(jiàn)證1：車間走一圈鞋上沾滿白灰

近日，環(huán)保部宣布，今年底之前，中國(guó)將緊急禁止4類24種固體廢物入境，包括生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。

而在更早的本月初，環(huán)保部就已派出了60個(gè)檢查組，對(duì)22個(gè)省1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)開(kāi)展為期一月的專項(xiàng)檢查。

根據(jù)分工，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨的第四檢查組共負(fù)責(zé)檢查企業(yè)35家，固美塑鋼正是其中的一家企業(yè)。

7月24日下午，在固美塑鋼廠房外的棚子下面，堆放了大量的粉末狀的生產(chǎn)原料，有些袋口甚至已敞開(kāi)，地面上灑滿了灰白色的粉末。

記者隨同檢查組進(jìn)入生產(chǎn)車間，首先看到的是機(jī)器正在出產(chǎn)成品裝飾材料，雖然地面已經(jīng)清掃，但是灰塵的痕跡明顯。走到成品裝飾材料出產(chǎn)車間的盡頭，是一塊從廠庫(kù)房頂上掛下來(lái)的巨大篷布?jí)?，篷布下面用一些沙袋壓住，并在篷布下方劃開(kāi)一個(gè)方形的口子作為進(jìn)出的門。

在篷布的這一頭正是原材料車間，包括在一個(gè)小房間內(nèi)的材料攪拌車間和二樓的一個(gè)開(kāi)間的加料車間。相對(duì)于成品裝飾材料出產(chǎn)車間，這里面堆滿了各種裝原料的袋子和一些棄用的機(jī)器，地面上、墻上、機(jī)器設(shè)備上都堆滿了厚厚的灰塵，用手電筒的強(qiáng)光照射可以清晰地看到空氣中飄滿了顆粒物。

從材料攪拌車間和加料車間檢查一圈，前后時(shí)間不到半小時(shí)，但大家外套上都沾滿灰塵，鞋面更是沾了薄薄一層白色粉末。

在這一過(guò)程中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，其加料、攪拌、生產(chǎn)等車間僅靠篷布相互隔離，整個(gè)廠區(qū)粉塵無(wú)組織排放嚴(yán)重。

對(duì)此，檢查組也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出了該企業(yè)存在的問(wèn)題，加料車間沒(méi)有配套建設(shè)污染防治設(shè)施，攪拌車間積塵收集措施不完善，粉塵無(wú)組織排放，塑料型材包覆機(jī)沒(méi)有配套建設(shè)污染防治設(shè)施，有機(jī)廢物異味較重。

見(jiàn)證2：風(fēng)道破損除塵器形同虛設(shè)

固美塑鋼已經(jīng)嘗到苦果。作為廢塑料進(jìn)口加工企業(yè)，固美塑鋼去年進(jìn)口了5400噸固體廢物，但是，今年春節(jié)之后，因環(huán)保問(wèn)題，未能再進(jìn)口固體廢物。

對(duì)此，固美塑鋼負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那鍧嵣a(chǎn)要求，必須要對(duì)生產(chǎn)車間的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行整改后，才能繼續(xù)進(jìn)口固體廢物，現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)裝飾材料的原料改為了購(gòu)進(jìn)成品粉狀原料。

“今年3月份，我們車間已新安裝了一臺(tái)除塵設(shè)施。”固美塑鋼負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，車間的環(huán)保不行，所以要整改，也正在整改。

事實(shí)情況又如何呢？

在檢查這臺(tái)今年3月份安裝的布袋除塵器時(shí)，檢查組發(fā)現(xiàn)，不到半年，個(gè)別布袋已經(jīng)出現(xiàn)了破損。

同時(shí)，固美塑鋼還有一臺(tái)2015年改建成的布袋除塵器，但是，該除塵器風(fēng)道破損，出現(xiàn)漏風(fēng)，內(nèi)部布袋長(zhǎng)期不更換導(dǎo)致粘結(jié)，無(wú)法正常發(fā)揮作用。為此，檢查組叫來(lái)了負(fù)責(zé)該布袋除塵器運(yùn)行的企業(yè)員工，詢問(wèn)平時(shí)如何判斷這臺(tái)除塵器的運(yùn)行效果，該員工竟聲稱，“主要是聽(tīng)（機(jī)器發(fā)動(dòng)后是否有）聲音，看吸不吸氣。”

檢查組當(dāng)即指出，除塵器風(fēng)道破損，內(nèi)部布袋長(zhǎng)期不更換，已經(jīng)達(dá)不到應(yīng)有的除塵效果了，須立即整改。

此外，檢查組還在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，九臺(tái)包塑機(jī)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)且未取得環(huán)保部門批復(fù)；危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存場(chǎng)所沒(méi)有設(shè)置標(biāo)識(shí)牌；2016年和2017年執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)制度不到位。

針對(duì)上述違法行為，檢查組強(qiáng)調(diào)，地方環(huán)保部門應(yīng)于2017年7月27日前對(duì)環(huán)境違法行為立案調(diào)查，7月31日前下達(dá)行政處罰告知文書，并及時(shí)向環(huán)保部反饋。

企業(yè)還在渴盼的進(jìn)口加工固體廢物許可，更將存在諸多變數(shù)。