每經(jīng)編輯 秦風(fēng)    

曾在南京工作數(shù)年，記得某次聚會(huì)，席間有人豪言：“來(lái)南京投資，請(qǐng)聯(lián)系我！”

呵！如此托大，不知何方神圣！說(shuō)實(shí)話，當(dāng)時(shí)頗不以為然。

后經(jīng)了解，方知其在一個(gè)名為“南京市投資促進(jìn)中心”的機(jī)構(gòu)上班，這是南京于上世紀(jì)末設(shè)立的、隸屬于市商務(wù)局的一個(gè)副局級(jí)單位。其功能跟招商局類似，專門負(fù)責(zé)招商引資相關(guān)事宜。

前兩年回西安，偶爾想起這茬，便在網(wǎng)上搜了一下，發(fā)現(xiàn)全國(guó)絕大多數(shù)省會(huì)城市都設(shè)有自己的投促中心（局），西安則屬于為數(shù)不多的例外之一……

近日，隨著西安本地黨媒披露的市委組織部的一則任前公示，這個(gè)略顯尷尬的局面或?qū)⒊蔀闅v史。

披露信息顯示，西安高新區(qū)管委會(huì)副主任、黨工委委員邢欣，擬任市投資合作委員會(huì)主任。

借著這個(gè)話題，粉巷君（微信ID：nbdfxcj）想跟大家探討幾點(diǎn)：

• 新設(shè)立的投資合作委員會(huì)，與招商局有何區(qū)別？
• 新機(jī)構(gòu)必然要經(jīng)過重重論證，其設(shè)立背后的動(dòng)因是什么？
• 西安投促委首任掌門人，在招商引資方面有何過人之處？

招商引資的“職業(yè)軍”

正如開篇提及，全國(guó)絕大多數(shù)省會(huì)城市設(shè)均有投資促進(jìn)中心（局），通俗講，就是專門干招商引資的事兒。

以南京市為例，其投促中心主要職責(zé)為，“依托政府資源，充分發(fā)揮市級(jí)投資促進(jìn)平臺(tái)的作用，全面整合各方面資源優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)化的人才團(tuán)隊(duì)和精細(xì)化的工作理念，為來(lái)寧投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、全方位、多層次的服務(wù)，為境內(nèi)外政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)搭建投資與經(jīng)貿(mào)合作的橋梁和紐帶。”

簡(jiǎn)而言之，就是用“專業(yè)化”的團(tuán)隊(duì)，為外來(lái)投資企業(yè)做服務(wù)。

我們?cè)僖晕靼彩姓猩叹譃槔?，跟市商?wù)局屬于一班人馬，兩塊牌子。其官網(wǎng)上列舉的數(shù)十個(gè)職能中，除負(fù)責(zé)全市招商引資工作外，還包括起草法規(guī)草案、培育完善體系、規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、監(jiān)督進(jìn)出口技術(shù)等功能。

兩者對(duì)比下來(lái)，投促中心和招商局又有很多不同——后者偏向管理和監(jiān)督，前者則更專注于服務(wù)。

商務(wù)局（招商局）依靠政府對(duì)公共資源的支配力，全面介入招商引資的具體工作，關(guān)乎政績(jī)，優(yōu)惠多多。在很長(zhǎng)一段時(shí)期里，這樣的配置皆大歡喜。

但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這種“越位”卻漸顯掣肘，效率與公平備受外界詬病——給不同企業(yè)不同的優(yōu)惠政策，雨露均沾對(duì)于不少企業(yè)來(lái)說(shuō)，成為了一種奢望，談何公平？政府某些職能部門的角色互換所帶來(lái)的本位缺失，又談何效率？

而投促中心的存在，則可以更好地讓管理歸于管理，服務(wù)歸于服務(wù)。

但值得注意的是，西安此次新設(shè)機(jī)構(gòu)，并不叫投資促進(jìn)中心（局），而是投資合作委員會(huì)。按照以往的慣例，“委員會(huì)”擁有對(duì)一個(gè)地區(qū)所有部門（單位）或相關(guān)部門的協(xié)調(diào)職能，相比于“局”或“中心”而言，其權(quán)限更大。

可以預(yù)見，后發(fā)的西安，在招商引資方面，會(huì)醞釀更大的動(dòng)作。

我們也大可猜想，西安招商局與投資合作委員會(huì)，兩者將來(lái)會(huì)以怎樣的一種格局存在？

王永康的“藥方”：從小細(xì)節(jié)到大布局

事實(shí)上，西安從年初開始的“三大革命”、“最多跑一次”事項(xiàng)清單等等，無(wú)不強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能，以及市場(chǎng)的自我修復(fù)和調(diào)節(jié)功能。

具體到政府的“一號(hào)工程”上，西安市招商引資工作近期佳訊頻傳。諸如綠地、萬(wàn)達(dá)、京東、華僑城以及將要到來(lái)的阿里巴巴等等，各種理念和巨額的資金匯聚于這座城市，給未來(lái)增諸多想象空間。

但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，相較于一些東部沿海城市，西安在體制機(jī)制方面，還遠(yuǎn)沒有擺脫“封閉”的帽子。

以招商引資為例，南京早在1999年便成立了投資促進(jìn)中心，而西安至今仍保留著“招商局”這個(gè)誕生于一百多年前的稱謂，而其對(duì)口的職能，竟還是西安舉全市之力擼起袖子好好干的“一號(hào)工程”。

這顯然不是本屆領(lǐng)導(dǎo)班子愿意看到的，要知道市委書記王永康之前所在的浙江省，自省至市，都設(shè)有自己的投資促進(jìn)中心。而正在奔跑的西安，卻頂著一個(gè)百年前的舊帽子，僅從制度上的桎梏來(lái)講，就讓不少想干實(shí)事、能干事的官員和企業(yè)家跳不出城墻，站不到秦嶺之巔。

政府由全面介入招商引資具體工作，到更多精力放在改善投資環(huán)境和搭建招商市場(chǎng)化體系上，開展市場(chǎng)化招商——這對(duì)于如今正在破局的西安來(lái)說(shuō)，無(wú)異于一次“手術(shù)式”的變革。

西安市投資合作委員會(huì)應(yīng)勢(shì)而生，于情于理正當(dāng)時(shí)。

話及此，我們不妨再次回顧一下王永康開給西安的“藥方”。

從城墻上的一個(gè)煙頭開始，“三大革命”拉開帷幕，政府服務(wù)意識(shí)、行政效能、營(yíng)商環(huán)境逐步改觀。粉巷君（微信ID：nbdfxcj）此前曾用“治吏、察人、致學(xué)、營(yíng)商、補(bǔ)短”十個(gè)字來(lái)概括王永康開給西安的藥方（詳見：王永康的“藥方”和大西安的“龍眼”！）。

如今，隨著投資合作委員會(huì)的設(shè)立，從小細(xì)節(jié)邁向大布局，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)——王永康的發(fā)展理念極具節(jié)奏感、邏輯性和系統(tǒng)性。

刑欣其人

西安投資合作委員會(huì)成立后，將全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市招商引資工作。可以預(yù)料，將來(lái)的西安，招商引資會(huì)更加合理有序，也更加遵循市場(chǎng)邏輯。

那么，即將作為該委員會(huì)首任一把手的邢欣，又是何許人？

官方資料顯示，邢欣現(xiàn)任西安高新區(qū)管委會(huì)副主任、黨工委委員，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)工作，以及投資服務(wù)、科技、工業(yè)發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、內(nèi)外貿(mào)易、統(tǒng)計(jì)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等方面工作。

高新區(qū)在西安的地位和作用毋需贅言，引用邢欣此前在某次區(qū)內(nèi)會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)——全年實(shí)際利用外資20.39億美元，占全市的45%以上、全省的35%以上；實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資475億元，占全市的四分之一以上。

梳理邢欣履歷，這位1965年出生的上海人，曾轉(zhuǎn)戰(zhàn)西安多家企業(yè)和開發(fā)區(qū)。

2004年，西交大產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）總公司旗下的博通股份登陸A股市場(chǎng)。彼時(shí)，39歲的邢欣擔(dān)任上市公司董事一職。除此之外，她還是西交大產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）的副總裁、董事會(huì)秘書。

往前追溯，邢欣先后擔(dān)任過西交大化工學(xué)院黨委副書記、校長(zhǎng)辦公室副主任、西交大科技園有限責(zé)任公司副總經(jīng)理等職。

年齡優(yōu)勢(shì)和所經(jīng)歷的諸多崗位，彰顯了邢欣“女強(qiáng)人”的一面，此外也可以看出，這位工商管理碩士在招商引資、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方面，亦可圈可點(diǎn)。

離開西交大之后，邢欣的身影出現(xiàn)在西安經(jīng)開區(qū)。在這里，她做過管委會(huì)辦公室主任、管委會(huì)主任助理、涇渭工業(yè)園管理辦公室主任。后調(diào)任至新城區(qū)擔(dān)任副區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)科技、招商、旅游、外事等方面工作。

此次投資合作委員會(huì)成立，由邢欣擔(dān)當(dāng)首任掌門人——其在招商引資方面的努力和交出的成績(jī)單，顯然是得到了西安市層面的肯定。