每經(jīng)編輯 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中放任大水漫灌，無論用水多少、灌溉效率如何，統(tǒng)統(tǒng)與己無關(guān)；打井澆地，只要抽出了水就隨便使用，還管它什么資源稅費……凡此種種弊端，在農(nóng)業(yè)水價改革新規(guī)出臺之后，有望得到革除。

6月13日，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部共同發(fā)布《關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，要在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機制。

《通知》提出，將農(nóng)業(yè)水價一步或分步提高到運行維護(hù)成本水平，有條件地區(qū)提高到完全成本水平。為了切實保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益，改革地區(qū)要同步建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制——對定額內(nèi)用水的提價部分，由財政給予補貼，節(jié)約部分適當(dāng)獎勵；超定額用水不再予以補貼，并逐步實行累進(jìn)加價制度。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“去年以來各地農(nóng)業(yè)水價改革有一定進(jìn)展，但也遇到水權(quán)不清晰導(dǎo)致收費難、付費意識不足、成本核算難的問題。”

提高農(nóng)業(yè)水價到成本水平 

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。李國祥表示：“目前我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.532，與發(fā)達(dá)國家已達(dá)0.7以上的有效利用水平有一定差距。” 

李國祥認(rèn)為，大水漫灌、水資源利用效率不高背后，一方面與我國相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)，另一方面也與當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價形成機制不完善、不健全分不開。

新華社曾報道，由于目前全國農(nóng)業(yè)水費平均每畝地不到0.1元，只相當(dāng)于成本的1/3，而且實收率往往還不到一半，偏低的水價帶來很多地方農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“大水漫灌不心疼”的心理。

李國祥還向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹說，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉是依靠農(nóng)民自己抽取地下水，水權(quán)不明晰，農(nóng)民除了負(fù)擔(dān)抽水費用外，并不需要支付水資源費用，也存在節(jié)水意識不足的問題。

2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，提出用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。

此次《通知》提出，各省要統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補貼機制建立等因素，制定農(nóng)業(yè)水價改革方案，把握好水價調(diào)整幅度和節(jié)奏，將農(nóng)業(yè)水價一步或分步提高到運行維護(hù)成本水平，有條件地區(qū)提高到完全成本水平。

先期試點的部分地區(qū)提出了“收取水費+政府補貼”的模式。例如，重慶榮昌區(qū)制定了政府指導(dǎo)價的方式，在水利基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的基礎(chǔ)上，按照種植農(nóng)作物分類，實行糧油作物每立方米0.25元、經(jīng)濟作物0.35元、養(yǎng)殖業(yè)0.4元的差異化標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)業(yè)水價，并由農(nóng)民用水戶組織負(fù)責(zé)收取，作為水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，對于農(nóng)民用水合作組織基本運行經(jīng)費不足的部分，由區(qū)財政每年預(yù)算安排農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)費來彌補。

記者了解到，在部分試點地區(qū)，雖然農(nóng)業(yè)用水成本有所增加，但是農(nóng)民享受到了更便捷的灌溉方式，也減少水資源浪費。

節(jié)約用水可借水權(quán)交易獲益

去年以來，湖北、江蘇、山東、河北、黑龍江等省份陸續(xù)公布了農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施意見。但發(fā)改委等部委此次下發(fā)的《通知》指出，一些地區(qū)仍然存在對改革重要性和迫切性認(rèn)識不夠、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水管單位管理體制改革不到位、資金籌集整合面臨困難等問題。

在李國祥看來，我國不同區(qū)域農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施差距比較大，部分地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施的成本可能會較高，因此農(nóng)業(yè)水價也相應(yīng)更高，但農(nóng)業(yè)用水不可能走高價格路線，即使價格提高至成本價水平，農(nóng)業(yè)水價改革不是簡單提價的問題，還需要更精細(xì)化的配套措施。 

建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度是農(nóng)業(yè)用水綜合改革的主要內(nèi)容之一。此次《通知》提到，將農(nóng)業(yè)水權(quán)明晰到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體。 

去年1月國務(wù)院辦公廳下發(fā)意見提到，明確水權(quán)，實行總量控制。鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購。 

李國祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“如果水權(quán)不明確，收費就沒有合理依據(jù)，農(nóng)民節(jié)約出來的水也不能給農(nóng)民帶來好處。”

在劃定水權(quán)方面，地方已有實踐。例如，山東省在農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案中細(xì)化了水權(quán)制度，提出“初始水權(quán)制度”和“水權(quán)交易制度”。山東提出，由縣級水行政主管部門核定單位灌溉用水量，分配給工程單位或終端用水主體，明確其獲得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，并且允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，建立水權(quán)交易市場，節(jié)余水量可以轉(zhuǎn)讓交易。

本次農(nóng)業(yè)用水綜合改革，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益是主要原則之一。

“既要提價又不讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加，關(guān)鍵就是明確水權(quán)。水權(quán)明確后，農(nóng)民用水額度、節(jié)余水量才有依據(jù)。農(nóng)民因節(jié)約用水不但能夠獲得節(jié)水獎勵，還能通過水權(quán)交易來獲益。”李國祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

另外，發(fā)改委此次《通知》也要求北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)、工程基礎(chǔ)較好、群眾水商品意識較強的省份，要進(jìn)一步加大改革資金投入力度，在全省（市）范圍率先全面推進(jìn)改革，力爭2020年底前完成改革任務(wù)。