無處不在、亂停亂放的共享單車近日“逼哭”了上海閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)政府的城管部門：占據(jù)大半部分人行道停放的共享單車令市民無路可走，城管本想通過沒收單車改善市容，可結(jié)果收上來的1萬多輛違停單車無處安放，只能又灰溜溜地放回路面。不得已，城管部門專門聘請(qǐng)了53名工作人員管理單車，人員工資加上其他成本，每月就要幾十萬元。

《新聞晨報(bào)》刊發(fā)的這則新聞是共享單車帶來管理問題的一個(gè)縮影，公眾一邊享受共享單車的隨停隨走，一邊又在抱怨亂停亂放影響交通。被損壞的共享單車影響市容，有網(wǎng)友甚至稱，亂停亂放、任意損壞的共享單車已經(jīng)成為“街頭新垃圾”。

5月22日，交通運(yùn)輸部會(huì)同中宣部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國(guó)家旅游局等10部門起草的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見，覆蓋了如何規(guī)范發(fā)展共享單車的方方面面，比如實(shí)名騎車、規(guī)范停車、押金退還、騎行安全及意外保險(xiǎn)等。

創(chuàng)業(yè)公司摩拜單車、ofo均對(duì)此作出了回應(yīng)。但多位專家告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，企業(yè)不應(yīng)當(dāng)放任用戶隨意停放自行車，應(yīng)當(dāng)對(duì)亂停亂放、損壞的“單車?yán)?rdquo;擔(dān)責(zé)。當(dāng)企業(yè)、用戶、政府共同面臨“街頭新垃圾”，到底誰該擔(dān)責(zé)，又該怎么處理？

共享單車只是自行車分時(shí)租賃？

擁有統(tǒng)一的顏色和設(shè)計(jì)的單車，由單車公司在街頭投放供人們隨意騎用，這些公司給它們命名為“共享單車”。實(shí)際上，它們是這些公司購(gòu)買投放在街頭的，并不是利用閑置自行車共享。

研究共享單車問題之前，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師宋剛認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)明確所謂“共享單車”在法律上的概念：?jiǎn)诬嚨乃袡?quán)從未改變過，只不過使用人不同而已，從法律上講就是分時(shí)租賃，只是互聯(lián)網(wǎng)讓這種租賃行為高頻化、復(fù)雜化了。

“所謂‘共享單車’其實(shí)并不是共享經(jīng)濟(jì)，它實(shí)際是用互聯(lián)網(wǎng)手段發(fā)生的無樁自行車租賃服務(wù)。”中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法治工作委員會(huì)副秘書長(zhǎng)胡鋼認(rèn)為，它和“有樁”的區(qū)別是，企業(yè)是否承擔(dān)了租用停放自行車和安裝停車樁的場(chǎng)地的責(zé)任。

胡鋼稱：“在大城市租賃停放自行車土地是非常昂貴的，‘共享單車’因?yàn)闆]有承擔(dān)租賃土地費(fèi)用，所以企業(yè)以滿足一小部分用戶需求為理由，對(duì)用戶隨停隨放采取放任甚至鼓勵(lì)的態(tài)度，這可能損害了大多數(shù)用戶利益乃至整體社會(huì)公共利益。”

十部門的上述意見稿中，也將這類單車定義為“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”。不過不管稱呼是什么，這些單車已經(jīng)占據(jù)街頭，橙色的摩拜、黃色的ofo、綠色的享騎、白色的hellobike、藍(lán)色的小鳴、黃藍(lán)相間的永安行……令人眼花繚亂。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)30多家，累計(jì)投放車輛超過1000萬輛，注冊(cè)用戶超過1億人次，累計(jì)服務(wù)超過10億人次。

資本不斷給這些公司助力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到目前，共享單車投資領(lǐng)域融資額已高達(dá)70億元。摩拜單車與ofo雙方各自進(jìn)行了七八輪融資，各自的累計(jì)融資規(guī)模均在30億元上下，充足的“彈藥”使得街頭單車之戰(zhàn)愈演愈烈。

共享單車投訴量暴漲

上海市消保委最新發(fā)布的投訴數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，共受理共享單車投訴2600多件，是去年同期的近10倍。“充值容易退費(fèi)難”“售后電話打不通”“系統(tǒng)故障、計(jì)費(fèi)存疑”“亂停亂放”等問題備受消費(fèi)者詬病。

在實(shí)際使用中，也有一些用戶并不是通過正常的途徑使用共享單車，例如涂改二維碼、不通過密碼開鎖、不通過平臺(tái)正當(dāng)獲取密碼。

在損壞共享單車的問題上，宋剛認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分為有形損壞和無形損壞。有形損壞是指涂抹二維碼、劃傷共享單車等，在傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任法上這是侵權(quán)行為。無形損壞是指?jìng)魇陂_鎖技巧等，雖然沒有損壞自行車，但是由于它的密碼分享之后，導(dǎo)致公司沒法通過授予密碼的方式來收取費(fèi)用，“我認(rèn)為這是所有者收益權(quán)的一種損害，這種情況是一種比較新型的侵犯財(cái)產(chǎn)利益的行為”。

針對(duì)共享單車在街頭隨意停放、損壞共享單車隨意丟棄的情況，宋剛認(rèn)為這帶來的問題是：在共享單車的所有權(quán)是公司的情況下，單車壞了，但企業(yè)又不能夠及時(shí)回收，實(shí)際上成為一種“垃圾”，但別人又沒法去沒收、去當(dāng)做垃圾丟掉（因?yàn)閯e人無權(quán)判斷該車是否可以修好或者無法判斷公司是否主動(dòng)拋棄該單車的所有權(quán)）。從理論上來說，這些企業(yè)還是所有權(quán)人，并沒有拋棄所有權(quán)的表示。

5月23日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)說：共享單車可能出現(xiàn)的數(shù)量過剩問題很現(xiàn)實(shí)，但交通部不會(huì)作出總量控制的要求，鼓勵(lì)各城市根據(jù)各種現(xiàn)實(shí)條件，按照屬地管理的方式，自行制定管理辦法。

針對(duì)交通部所說出的不會(huì)對(duì)共享單車進(jìn)行“總量控制”，胡鋼認(rèn)為這是一種進(jìn)步。因?yàn)椋?ldquo;總量控制”一般是針對(duì)特定稀有資源所設(shè)置的，例如礦產(chǎn)資源或環(huán)境容量。在管理共享單車時(shí)，管理部門應(yīng)當(dāng)從結(jié)果管理。無論企業(yè)在街頭投放多少單車，無論是從通過GPS定位或人工搬運(yùn)移動(dòng)自行車，只要從結(jié)果看，單車租賃合法經(jīng)營(yíng)，就都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。但對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)、非法占道經(jīng)營(yíng)等違法行為，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)租賃、競(jìng)爭(zhēng)、城市、治安、金融、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的法律法規(guī)處罰。

共享單車公司有義務(wù)處理損壞的單車

面對(duì)被人惡意損壞的單車，有人認(rèn)為是一些人素質(zhì)使然，也有人認(rèn)為單車公司應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)上做好防范，并管理街頭停放數(shù)量。

摩拜的公關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者：摩拜單車的每一輛單車均配備了自主研發(fā)的內(nèi)置支持GPS+北斗的衛(wèi)星定位芯片和新一代物聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信芯片，使超過450萬輛單車實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，時(shí)刻掌握車輛位置和運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，構(gòu)建了全球最大的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；并借助新一代云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，搭配“紅包車”“彩蛋車”“寶箱車”等互動(dòng)運(yùn)維手段，行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、智能調(diào)度、全民運(yùn)維。與此同時(shí)，摩拜單車率先研發(fā)和落地部署“智能推薦停車點(diǎn)”，通過科技手段智能引導(dǎo)車輛文明有序停放，樹立行業(yè)新標(biāo)桿。

ofo的公關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者：在投放共享單車上面，ofo小黃車將根據(jù)大數(shù)據(jù)和城市出行熱力圖，以及根據(jù)當(dāng)?shù)厥忻竦某鲂辛?xí)慣和大數(shù)據(jù)分析，不斷優(yōu)化ofo小黃車的投放地點(diǎn)和投放數(shù)量；在停車規(guī)范方面，ofo小黃車和各地政府共建停車示范區(qū)，規(guī)范共享單車的用車秩序和管理，并和北斗導(dǎo)航定位技術(shù)合作，未來，ofo小黃車可進(jìn)一步優(yōu)化其電子圍欄定位技術(shù)，利用定位和大數(shù)據(jù)技術(shù)智能劃定虛擬的規(guī)范停放區(qū)域；對(duì)于破損的共享單車，ofo小黃車線下為網(wǎng)格化管理，每個(gè)指定區(qū)域都會(huì)配一個(gè)運(yùn)維師傅，負(fù)責(zé)修車和車輛擺放，管理亂停放、查看車輛狀態(tài)是否有損壞、調(diào)度等，隨時(shí)排查區(qū)域內(nèi)有問題車輛。對(duì)于破損程度較輕的，運(yùn)維師傅當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行維修，對(duì)于破損較嚴(yán)重的會(huì)安排運(yùn)回修理廠進(jìn)行維修，以確保路面上都是完好的ofo小黃車。

海量自行車出現(xiàn)在街頭，未來必將面臨如何處理的問題。宋剛認(rèn)為：“共享單車公司享有所有權(quán)，那么將來在消耗和處理損壞的單車時(shí)，公司有責(zé)任保證處理好。這對(duì)于共享單車公司是一個(gè)義務(wù)。”

中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心研究員朱巍提到：“一個(gè)城市到底到底需要多少輛自行車誰也說不清楚。那到一定程度飽和了，平臺(tái)就不投了？不會(huì)的。”他分析，平臺(tái)要的是相對(duì)市場(chǎng)份額，由于競(jìng)爭(zhēng)，開始無序地投放，擴(kuò)大生產(chǎn)，這個(gè)成本全社會(huì)都在承擔(dān)。

“現(xiàn)在共享單車之戰(zhàn)還處于圈錢、圈市場(chǎng)、搶份額的初級(jí)競(jìng)爭(zhēng)階段，未來應(yīng)該以十部門指導(dǎo)意見為指引，穩(wěn)步進(jìn)入到遵法守規(guī)，公平競(jìng)爭(zhēng)的嶄新階段。”胡鋼說。

但胡鋼同時(shí)認(rèn)為，不負(fù)責(zé)任的“共享模式”是沒有前途的，“如果所有的租賃物都可以隨街撒放，那么城市會(huì)亂成什么樣子？”他認(rèn)為，企業(yè)不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、放任用戶無限制停放自行車，更不應(yīng)當(dāng)以部分消費(fèi)者的需求為由逃避監(jiān)管。

（來源：中國(guó)青年報(bào) 記者 陳璐 實(shí)習(xí)生 向穎羿 焦桐）