每經(jīng)編輯 高涵

每經(jīng)記者 黃修眉 每經(jīng)編輯 孫宇婷

宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》引發(fā)的波瀾還未平息，美國總統(tǒng)特朗普又將有大動作。

當?shù)貢r間下周一（6月5日），特朗普即將公布一項將美國航空管制系統(tǒng)（U.S. air-traffic control system）授予非營利性組織管理的草案。白宮首席經(jīng)濟顧問、美國經(jīng)濟委員會主任加里·科恩（Gary Cohn）稱，這標志著特朗普一萬億美元基建計劃的正式啟動。

擬將空管系統(tǒng)交由非營利組織運營

彭博社報道稱，該草案的整體計劃是，將原本受美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）監(jiān)管的航空管制系統(tǒng)，授權給一個非營利組織進行管理，但FAA仍能監(jiān)控安全和制定航空交通規(guī)則，屬于半私有化管理形式。特朗普會在下周一公布具體方案，并在下周內(nèi)向國會遞交該草案。

在新草案中，特朗普提出用一項新用戶費，替代現(xiàn)行的燃油稅和機票稅。鑒于此前有批評聲音指出，新航空管制系統(tǒng)草案將給予大型航空港和航線過多權力，從而有損小型機場的利益。這一次，新草案中將納入對鄉(xiāng)村機場的保護措施。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，該草案很大程度上建立在眾議院交通和基建委員會主席比爾·舒斯特（Bill Shuster）所提出的立法方案之上。舒斯特于2016年提出該立法方案，但最終止步于參議院。白宮方面稱，相較于舒斯特的方案，特朗普的新草案將有所改動，但拒絕指出具體的改動之處。 

白宮首席經(jīng)濟顧問、美國經(jīng)濟委員會主任加里·科恩表示，新航空管制系統(tǒng)草案標志著特朗普萬億美元基建計劃的正式啟動。科恩稱，特朗普會在下周晚些時候，前往俄亥俄州，為自己的萬億美元基建計劃爭取支持。

“我們在很多方面（指基建計劃涉及的公路、橋梁、內(nèi)陸水道和其他公共設施等）都落后了，這些落后影響著美國經(jīng)濟的發(fā)展，”加里·科恩曾向基建計劃的支持者如此說道，“特朗普希望解決這些問題，而不是將責任推到將來。”

記者注意到，在這萬億美元的基建計劃中，特朗普計劃了2000億美元的聯(lián)邦政府財政投資，用于鄉(xiāng)村地區(qū)，或國家和地區(qū)的優(yōu)先項目，并且也希望借由該投資，鼓勵各州、地方和私人企業(yè)自力更生。

白宮此前表示，計劃在今年三季度為基建計劃提出正式立法方案。而在本周五，白宮一名官員向彭博社透露，所謂的正式立法方案的時間安排還“有待商量”。

半私有化管理爭議

特朗普之所以提出將航空管制系統(tǒng)交由外部組織管理，其中一個原因是他不滿FAA的管理系統(tǒng)。目前，F(xiàn)AA正在研發(fā)用于航空管制的“NextGen”系統(tǒng)。該系統(tǒng)將利用衛(wèi)星對飛機進行監(jiān)測，可以為乘客們和航空公司帶來許多益處。但目前FAA已在該系統(tǒng)上投入了75億美元費用，特朗普認為其“超出預算并落后于預定計劃”。

路透社曾報道稱，目前美國共有空管人員約2.8萬名，F(xiàn)AA每天需要操縱超過5萬架飛機的起降，每年管控超過7億名乘客的出行。每年有近100億美元的資金用于航空交通管制。

對特朗普航空管制系統(tǒng)草案的支持者們來說，將系統(tǒng)交由外部組織管理會使系統(tǒng)更加高效，并能在現(xiàn)有基礎上對其進行快速且性價比高的技術改善。

而反對者們則認為，美國的航空管制系統(tǒng)十分龐大，交由政府以外的組織管理將會造成更多財政支出，且關鍵系統(tǒng)不在政府掌控之中，可能會造成國家安全危險。

不過，記者注意到，將國家航空管制系統(tǒng)交由非政府組織運營早不是新鮮事。包括英國和加拿大在內(nèi)，全球大約60個國家已將航空管理系統(tǒng)進行了半私有化管理。