新華社昆明５月２５日電題：無人機(jī)“實名制”下月實施，離終結(jié)“黑飛”還有多遠(yuǎn)？

新華社“中國網(wǎng)事”記者 丁怡全 侯文坤

《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》日前發(fā)布，飽受爭議的無人機(jī)將于６月１日起正式進(jìn)入“貼標(biāo)飛行”時代。規(guī)定中備受關(guān)注的“實名登記”將給無人機(jī)生產(chǎn)者、使用者帶來什么影響？能否改變無人機(jī)“黑飛”威脅公共安全的嚴(yán)峻形勢？無人機(jī)該如何安全地自由飛翔？記者對此進(jìn)行了采訪。

無人機(jī)監(jiān)管邁出重要一步

無人機(jī)不能“無人管”已是共識，具體怎么管卻一直是難點——無人機(jī)持有者多是個人，且人數(shù)眾多，原有管理方式很難適應(yīng)其特點和發(fā)展。

對此，監(jiān)管層放出“大招”。根據(jù)近日民航部門發(fā)布的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，６月１日起正式對最大起飛重量為２５０克以上（含250克）的民用無人機(jī)實施實名制登記注冊。今年８月３１日后，民用無人機(jī)擁有者如果未按照該管理規(guī)定實施實名登記和粘貼登記標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機(jī)的使用將受影響，并受到相應(yīng)處罰。

電氣工程及其自動化專業(yè)的大四學(xué)生黃懿杰是無人機(jī)制作和飛行愛好者。在他看來，該規(guī)定是無人機(jī)監(jiān)管的重要一步，扭轉(zhuǎn)了之前“一刀切”或放任不管的模式。

“該規(guī)定首次明確在全國范圍內(nèi)對無人機(jī)進(jìn)行實名登記，有助于摸清現(xiàn)在民用無人機(jī)的數(shù)量，掌握無人機(jī)擁有者的基本信息，在源頭上加強(qiáng)了對無人機(jī)的管理。”飽受無人機(jī)困擾的昆明長水國際機(jī)場運行保障部副部長龍俊說。

龍俊認(rèn)為，對無人機(jī)進(jìn)行實名登記，本身也是對無人機(jī)擁有者的一個警示。在登記過程中，有關(guān)部門可以向無人機(jī)愛好者明確哪些區(qū)域允許飛、在多少米的高度內(nèi)可以飛等內(nèi)容。同時在銷售環(huán)節(jié)就進(jìn)行約束，要求銷售商引導(dǎo)消費者進(jìn)行注冊、登記，創(chuàng)造一個更好的使用環(huán)境。

“對無人機(jī)進(jìn)行合理監(jiān)管是個大趨勢，尤其是實名登記制度現(xiàn)在幾乎已成國際慣例。”昆明萬達(dá)大疆無人機(jī)４Ｓ店董事總經(jīng)理朱志群說，去年國內(nèi)大疆無人機(jī)的保有量已逾５０萬，一年的飛行量超過１４００萬架次。

實名溯源有助遏制“黑飛”

無人機(jī)“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)是民航局放“大招”的背景。此前一段時間，成都、昆明、重慶等地機(jī)場頻繁出現(xiàn)無人機(jī)擾航事件，對公共安全造成極大困擾，而無人機(jī)傷人事件也時有發(fā)生。雖說部分肇事者得到了處罰，但是無人機(jī)起飛門檻低、查證處置難等問題仍然存在。

業(yè)內(nèi)人士指出，無人機(jī)行業(yè)的主要矛盾是先進(jìn)的無人機(jī)生產(chǎn)技術(shù)同落后的無人機(jī)監(jiān)管制度之間的矛盾。無人機(jī)的“身份證”則是相關(guān)管理規(guī)范和法律法規(guī)制定的前提。

龍俊說，對曾飽受無人機(jī)困擾的機(jī)場來說，實名制后最大的好處就是可以對擾航的無人機(jī)進(jìn)行更高效地追溯。“今后只要能發(fā)現(xiàn)無人機(jī)，就可以通過技術(shù)手段將其截獲，再追查其擁有者，并進(jìn)行追責(zé)。”

“無人機(jī)實施實名制登記管理還提升了社會對無人機(jī)安全的關(guān)注度，有助于提升無人機(jī)用戶的安全意識。”朱志群說。破解“黑飛”需要疏堵結(jié)合，除了對不合法使用者的“堵”，也給愿意守法飛行的用戶一個釋放需求的渠道，讓實名認(rèn)證和貼標(biāo)的無人機(jī)可以在禁飛區(qū)和敏感區(qū)外飛行。

事實上，公眾對實名制并不陌生。過去幾年內(nèi)，我們歷經(jīng)了火車票實名制、手機(jī)卡實名制、便捷支付實名制等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無人機(jī)實名制的意義同樣在于規(guī)范和管理，而不是“一刀切”。在遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)、不影響公共安全的情況下，用戶仍然可以帶著自己的無人機(jī)“自由飛翔”。

監(jiān)管仍有留白，需完善法規(guī)和管控技術(shù)

從規(guī)定中看，目前要做的只是實名登記和粘貼登記標(biāo)志。黃懿杰等人擔(dān)憂，一些山寨廠商或無人機(jī)愛好者自己組裝的機(jī)器未必能做到全部實名，登記全靠用戶和企業(yè)自覺，監(jiān)管仍顯乏力。

黃懿杰等人表示，還應(yīng)該有制約“不自覺用戶”的方法，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對“黑飛”的懲罰，比如對發(fā)現(xiàn)未實名認(rèn)證就飛行的，采取直接沒收無人機(jī)等處罰，增加“黑飛”違法成本。

“現(xiàn)階段的技術(shù)還做不到讓沒有登記的無人機(jī)直接飛不起來。杜絕‘黑飛’，關(guān)鍵看后續(xù)動作。”業(yè)內(nèi)人士坦言，目前在國內(nèi)各大電商平臺上充斥著大量低成本散件套材，以開源硬件、軟件為代表，使得制造一臺可飛航空器的門檻大大降低。不同于正規(guī)廠商的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品不設(shè)電子圍欄、可以任意編寫航跡規(guī)劃，產(chǎn)品容易改裝、不支持實時監(jiān)視、飛行性能沒有約束，因而存在較大的安全隱患。相關(guān)管理部門需要加強(qiáng)對開源硬件、軟件和飛控、散件套材的管理。

黃懿杰還建議，需要盡快在限制飛行的區(qū)域配置能有效低空探測的雷達(dá)系統(tǒng)。建立無人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機(jī)運行云平臺的實時交聯(lián)，打破飛行計劃報批難和報批后無法實時監(jiān)控的難題。

“安全運行需要穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品、有效的禁飛區(qū)策略和時刻牢記飛行安全的操作者。”朱志群認(rèn)為，解決安全飛行問題，還需要合理的技術(shù)策略，如明確禁飛區(qū)，并通過軟硬件結(jié)合，限制無人機(jī)在禁飛區(qū)和敏感區(qū)飛行。

業(yè)界認(rèn)為，無人機(jī)管理是個系統(tǒng)工程，實名登記是基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還需企業(yè)、涉及部門、個人等協(xié)同施策。日前，工信部已決定從今年起，每年按照地域?qū)鴥?nèi)民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息開展摸底統(tǒng)計，加強(qiáng)對全國無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)管理。