□ 每經(jīng)評論員 傅克友

3月5日，聽完國務院總理李克強所作政府工作報告最大的感受，是信心和決心。

信心是對中國經(jīng)濟的信心，決心是中國改革的決心。而對中國經(jīng)濟的信心，又來自于對中國改革的決心。

和往年的政府工作報告一樣，“改革”仍然是一以貫之的主題詞，在整個報告中出現(xiàn)80次以上。但今年改革的時機和內容，又有所不同。

從改革時機而言，這是一個舉足輕重的時間關口。正如李克強總理所說，“這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。要勇往直前，堅決闖過這個關口。”可以說，中國經(jīng)濟能不能轉型升級、化蛹成蝶，在此關鍵一役。

從改革內容來說，2017年的改革將面對更多的“硬骨頭”。中國經(jīng)濟要闖過這個關口，就要在改革中啃下這些“硬骨頭”?？邢逻@些“硬骨頭”，才能化蛹成蝶。因為是“硬骨頭”，所以需要更大的決心和更大的力氣。

李克強總理在政府工作報告中，點明了這些“硬骨頭”在哪里，也表達了啃下這些“硬骨頭”的決心，指出了啃下這些“硬骨頭”的路徑。毋庸置疑，中國改革正在啃下“硬骨頭”。

有效去產(chǎn)能是一塊“硬骨頭”。產(chǎn)能過剩，影響經(jīng)濟增長的內生動力，也帶來了不容忽視的經(jīng)濟金融風險隱患。然而，去產(chǎn)能越到最后，難度越大，且容易死灰復燃。報告中明確提出，在去年基礎上再接再厲，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，可謂痛下決心、動了真格。這對于中國經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級意義重大。

降低企業(yè)成本是一塊“硬骨頭”。當下企業(yè)稅負問題成為輿論焦點。此次全國兩會，多位代表委員提交關于“減稅”“減負”的議案提案。而按照十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)言人傅瑩的說法，費的問題，比稅的問題多。報告對此作出明確回應：名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。只有政府“舍小利顧大義”，才能使企業(yè)輕裝上陣，具有競爭優(yōu)勢。

國企國資改革是一塊“硬骨頭”。最硬的是那些船大難掉頭的央企，缺乏有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。報告提出，今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。特別是電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務，無疑是打破行業(yè)壟斷的攻堅之舉。

激發(fā)非公經(jīng)濟活力是一塊“硬骨頭”。報告提出“三個凡是”原則：凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業(yè)和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。這意味著市場經(jīng)濟主體真正權利平等、機會平等、規(guī)則平等，民營經(jīng)濟的春天再次來臨。

推進政府職能轉變是一塊“硬骨頭”。報告稱，這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。全面實行清單管理制度，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權……一系列鏗鏘有力的舉措，目的在于真正打通“最后一公里”，“除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門”。

對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控，要啃下的是堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的“硬骨頭”；推進海綿城市建設，三年內消除城區(qū)重點易澇區(qū)段，要啃下的是舊城改造和新型城鎮(zhèn)化的“硬骨頭”；年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，要啃下的是數(shù)字經(jīng)濟生長的“硬骨頭”；全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，要啃下的是醫(yī)療體制改革的“硬骨頭”；全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結算，要啃下的是社保體系建設的“硬骨頭”……

每一項改革都是“硬骨頭”，但再硬也得啃，并且要啃得動?？邢逻@些“硬骨頭”，會帶來兩個方面的效果，一是大大提高市場資源配置的效率，二是大大降低整個社會體制運行的成本。在這個過程中，實現(xiàn)新舊經(jīng)濟動能的轉換和產(chǎn)業(yè)結構的升級，從而提升經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。所謂“化蛹成蝶”，也正在于此。