醞釀修訂多年的《土地管理法》，經(jīng)歷過(guò)此前立法程序中止后，近期又被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。今年2月，據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)土資源部已研究形成了《土地管理法》修正草案初稿。

對(duì)于現(xiàn)行《土地管理法》存在諸多需要完善的問(wèn)題，關(guān)注土地問(wèn)題的全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在今年的兩會(huì)議案中提到，比如取消了集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)，禁止集體土地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，造成集體土地與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度不平等，使集體土地不能參與工業(yè)化、城市化建設(shè)，分享工業(yè)化、城市化利益。

十八大以來(lái)，有關(guān)土地制度改革，中共中央、國(guó)務(wù)院多次下發(fā)決定和意見，這為《土地管理法》的修改提供依據(jù)。蔡繼明稱，修法應(yīng)堅(jiān)持以下原則：其一，城市國(guó)有與農(nóng)村集體所有的土地同地同權(quán)同價(jià)，對(duì)兩種土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)給予同等保護(hù);其二，國(guó)家只有出于公共利益的需要才能依法征收或征用農(nóng)村集體的土地并給予合理補(bǔ)償;其三，出于非公共利益的建設(shè)需要，可以使用農(nóng)村集體土地; 其四，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)(包括農(nóng)地和宅基地)進(jìn)入市場(chǎng)。

此前，在接受媒體采訪表示，蔡繼明稱，從法理上考慮，《土地管理法》的修訂，最重要的一條應(yīng)該是確定公共利益征地的范圍。因?yàn)榉梢?guī)定，公共利益、合法程序、合理補(bǔ)償都是征地的前提。在今年兩會(huì)的議案中，他認(rèn)為，根據(jù)憲法的上述原則，政府征地行為唯一的法理基礎(chǔ)是“公共利益”，出于非公共利益的需要而占用農(nóng)民集體土地就不能采取征收的方式，而應(yīng)該允許農(nóng)村集體土地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)并依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

另外，蔡繼明還提到，《土地管理法》應(yīng)該專門增設(shè)一章：農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)照國(guó)有城市建設(shè)用地，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地與之同地同權(quán)同價(jià)。這是因?yàn)楝F(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地有諸多限制。比如，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能用于房地產(chǎn)開發(fā)，否則視為非法的小產(chǎn)權(quán)房;再比如，宅基地只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，城里人不能夠到農(nóng)村購(gòu)買宅基地建房。另外，農(nóng)村集體建設(shè)用地要想搞建設(shè)，必須先征收為國(guó)有用地。