凌朔 張偉 劉莉莉

美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），對(duì)于TPP成員國(guó)以及其他一些有意加入TPP的美國(guó)貿(mào)易伙伴來(lái)說(shuō)，帶來(lái)的麻煩不僅僅是希望的破滅，而是美國(guó)退出TPP后，很可能開(kāi)始與這些國(guó)家進(jìn)行以“美國(guó)優(yōu)先”為主線的一對(duì)一雙邊貿(mào)易談判，并以此實(shí)現(xiàn)美國(guó)的利益最大化。

從跨太平洋到歐洲、拉美，從多邊到雙邊，從“一盤(pán)棋”到“分而治之”，特朗普貿(mào)易政策的核心理念越來(lái)越清晰。

日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家此前緊盯特朗普對(duì)TPP的態(tài)度。TPP在設(shè)計(jì)時(shí)，也講究“美國(guó)規(guī)則”。特朗普的前任奧巴馬曾說(shuō)過(guò)，借助TPP，“我們應(yīng)當(dāng)書(shū)寫(xiě)規(guī)則，為美國(guó)商品開(kāi)啟新市場(chǎng)，為保護(hù)工人、保護(hù)環(huán)境設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，TPP也賦予成員國(guó)巨大的投資貿(mào)易便利性，使協(xié)定成員國(guó)在貿(mào)易投資等方面產(chǎn)生天然排他性，成為一個(gè)閉合的巨型貿(mào)易體。

按照當(dāng)初的設(shè)想，在TPP框架內(nèi)，日本的汽車(chē)制造商可以在勞動(dòng)力相對(duì)廉價(jià)的墨西哥增加投入和產(chǎn)出，并將更多的汽車(chē)以零關(guān)稅銷(xiāo)售到北美市場(chǎng)。而美國(guó)的服裝投資人可以以極優(yōu)惠的投資成本在越南建廠，并通過(guò)越南把成衣出口到澳大利亞、日本和美國(guó)，享受紡織品關(guān)稅免除待遇。在這兩個(gè)假設(shè)的典型貿(mào)易鏈條中，各方利益均沾，但相比之下，最得益的分別是日本和越南。

但在特朗普看來(lái)，他不需要這種“特惠型貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)”，因?yàn)樗?ldquo;特惠”的不是美國(guó)。他需要的是日本在美國(guó)建廠并把汽車(chē)銷(xiāo)售到全世界；他需要的是美國(guó)投資人在美國(guó)投資并把產(chǎn)品銷(xiāo)售到越南。他需要把崗位留在美國(guó)國(guó)內(nèi)，生產(chǎn)大量美國(guó)商品，并且輸出到世界各地。沒(méi)有一種多邊規(guī)則能夠滿(mǎn)足特朗普的這一需求。正是在這樣的背景下，他要找日本、找越南、找韓國(guó)一個(gè)一個(gè)談，把過(guò)去的規(guī)則推翻了重談。

白宮發(fā)言人斯派塞23日的講話(huà)印證了人們對(duì)特朗普的判斷。斯派塞說(shuō)，美國(guó)貿(mào)易政策新時(shí)代將把美國(guó)勞工放在第一，未來(lái)美國(guó)就雙邊貿(mào)易協(xié)定展開(kāi)的談判將首先確保美國(guó)能從交易中得到什么。

特朗普日前在接受歐洲媒體采訪時(shí)稱(chēng)，英國(guó)脫歐是“一件偉大的事情”，歐盟會(huì)繼續(xù)分崩離析。對(duì)于特朗普公開(kāi)“唱衰”歐盟的言論，歐洲輿論普遍擔(dān)心，這或許意味著他將改變美國(guó)長(zhǎng)期支持歐洲一體化的立場(chǎng)，不再把歐洲視作一個(gè)整體，而是要與單個(gè)歐洲國(guó)家打交道，以爭(zhēng)取美國(guó)利益最大化。

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)一直是歐洲一體化的推動(dòng)者，不僅實(shí)施“馬歇爾計(jì)劃”，還支持建立歐洲單一市場(chǎng)和歐盟在冷戰(zhàn)后東擴(kuò)。1989年冷戰(zhàn)結(jié)束前夕，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)老布什曾發(fā)表著名演講“一個(gè)完整而自由的歐洲”，力挺歐盟和歐洲統(tǒng)一。

但特朗普對(duì)于歐盟有著截然不同的認(rèn)知。德國(guó)《明鏡》周刊報(bào)道，特朗普一直把歐盟視作一個(gè)旨在削弱美國(guó)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)盟。一些歐盟官員擔(dān)心，特朗普其中一項(xiàng)外交政策可能是對(duì)歐盟分而治之，包括在經(jīng)貿(mào)談判、環(huán)境和能源政策、對(duì)俄羅斯關(guān)系等問(wèn)題上分化歐盟。

當(dāng)前，美國(guó)和歐盟2013年啟動(dòng)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判已經(jīng)陷入停滯，而在特朗普上臺(tái)后更難向前推動(dòng)。

本月27日，英國(guó)首相特雷莎·梅將到訪白宮，雙方會(huì)重點(diǎn)討論經(jīng)貿(mào)問(wèn)題。特朗普此前表示，支持美國(guó)與脫歐后的英國(guó)磋商貿(mào)易協(xié)議。這也說(shuō)明特朗普未來(lái)對(duì)歐經(jīng)貿(mào)政策會(huì)更注重雙邊，而非多邊。

而在今后雙邊談判中，對(duì)美一直享有貿(mào)易順差的德國(guó)可能受到很大沖擊。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，德國(guó)對(duì)美國(guó)出口達(dá)到1272億美元，而美國(guó)對(duì)德國(guó)出口只有499億美元。特朗普已經(jīng)開(kāi)始把矛頭指向德國(guó)，指責(zé)德國(guó)主導(dǎo)歐盟，并向?qū)汃R汽車(chē)公司發(fā)出警告，如果該公司在墨西哥開(kāi)設(shè)工廠并向美國(guó)出口汽車(chē)，就將向其征收高額關(guān)稅。

特朗普試圖改變多邊自貿(mào)協(xié)定的另一個(gè)表現(xiàn)，便是宣布重談?dòng)擅绹?guó)、加拿大和墨西哥參加的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。該協(xié)定1994年生效，規(guī)定美、加、墨三國(guó)共享國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇，三國(guó)貨物可相互流通并減免關(guān)稅。然而，正是這個(gè)20多年來(lái)一直運(yùn)行良好的協(xié)定，被特朗普稱(chēng)為“最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”。

特朗普重談北美自貿(mào)協(xié)定，墨西哥首當(dāng)其沖。墨西哥同美國(guó)的貿(mào)易順差，正是特朗普的“眼中釘”。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，受益于北美自貿(mào)協(xié)定的關(guān)稅優(yōu)惠，墨西哥每年向美國(guó)出口的汽車(chē)超過(guò)墨汽車(chē)產(chǎn)量的一半，若北美自貿(mào)協(xié)定“傷筋動(dòng)骨”，甚至特朗普政府對(duì)從墨西哥銷(xiāo)往美國(guó)的汽車(chē)征收懲罰性關(guān)稅，墨西哥經(jīng)濟(jì)無(wú)疑將遭到重創(chuàng)。

除了墨西哥，其他拉美國(guó)家也在擔(dān)憂(yōu)，自身原本就不景氣的經(jīng)濟(jì)會(huì)因特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義立場(chǎng)而再蒙一層陰影。特朗普在修改北美自貿(mào)協(xié)定之后，未來(lái)很可能在南美地區(qū)對(duì)原材料設(shè)置關(guān)稅壁壘，并為本國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼，這將損害巴西和阿根廷等原材料和糧食出口大國(guó)的利益。

從宏觀角度觀察，特朗普缺乏處理與拉美地區(qū)整體關(guān)系的思路，在其力推的貿(mào)易新政中，雙邊協(xié)議將取代多邊協(xié)議成為主流。

（作者為新華社記者）