攜程旅行網(wǎng)執(zhí)行董事會主席梁建章發(fā)表了題為《控制大城市人口對緩解霧霾適得其反》的聯(lián)合署名文章。文中稱：

大中城市的霧霾比小城市略微嚴(yán)重，但特大城市的霧霾卻并沒有更嚴(yán)重。因此，人口更多的城市霧霾也更重的判斷與證據(jù)不符。

但相反，大城市化有利于治理環(huán)境污染。原因有三：一、城市化尤其是大城市化會提升經(jīng)濟發(fā)展水平，因而大城市也更容易推行各種環(huán)保措施；二、大城市的產(chǎn)業(yè)大多為服務(wù)業(yè)或高端制造業(yè)，相比重工業(yè)污染較少；三、城市人口越多，基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率就越高。

文章還指出，交通擁堵、高房價等大城市病產(chǎn)生的原因并不是因為淡水和自然資源不足，更不是因為人口態(tài)度。

文中稱，嚴(yán)控城市規(guī)模通過限制土地使用，采用苛刻的入戶和入學(xué)條件,來限制大城市人口規(guī)模。這種做法只能暫時減少需求，但是這種減少需求的方式是違背經(jīng)濟規(guī)律和不可持續(xù)的。相反，嚴(yán)控城市規(guī)模的政策使得很多城市的土地供應(yīng)不足，反而推高了房價。合理的做法是通過增加供應(yīng)和加大基礎(chǔ)設(shè)施投入來抑制房價的過快上漲。

全文如下：

2016歲末，嚴(yán)重霧霾再次籠罩華北地區(qū)，并將持續(xù)到2017年1月上旬。而僅在十幾天前，中國大范圍地區(qū)已經(jīng)遭遇一次強霧霾天氣，多地PM2.5指數(shù)爆表。這種頻繁的空氣污染嚴(yán)重危害了人們的日常生活和工作；不少地方的幼兒園和中小學(xué)甚至因此實施彈性停課。

霧霾的成因是大量懸浮顆粒物在特定氣象條件下在空中堆積。通常認為，懸浮顆粒物主要來自機動車排放、燃煤、工業(yè)污染和建筑揚塵等，都是人類活動的產(chǎn)物。

鑒于此，有人認為人口控制有利于緩解霧霾現(xiàn)象。近年來，北京等大城市實施嚴(yán)控人口規(guī)模的政策，而頻繁的霧霾天氣正是許多人支持這一政策的直觀理由之一。筆者這篇文章的分析則表明，控制大城市人口對緩解霧霾天氣的效果可能是適得其反。

一、大城市化緩解而非加劇空氣污染

以2014年全國190個城市的年均PM2.5來代表這些城市的霧霾程度，并分析這個指標(biāo)與城市人口、城市所屬地域、所在省人口密度和人均GDP的關(guān)系。圖1顯示，地域?qū)F霾的影響要遠大于城市人口的影響。根據(jù)統(tǒng)計分析，相同的人口規(guī)模下，華北城市的霧霾指數(shù)要比華東高出45.9%；而500萬人口城市的霧霾指數(shù)只比100萬和25萬人口城市分別高出3.88%和21.41%。

圖 1 不同城市的霧霾程度

這個結(jié)論與直覺相符。比如，數(shù)據(jù)中2014年霧霾最嚴(yán)重的10個城市全部在華北，其中有6個在河北。這說明北京的空氣污染有很大的區(qū)域性因素，部分可能是北京所處的京津冀地區(qū)乃至周邊河北省的污染源所致。如果整個區(qū)域的污染得不到整治，即使把北京的人口減少到河北一個中等城市的規(guī)模，北京的霧霾天氣也未必能得到根本性緩解。相反，如果把控制人口的決心和力度用來治理污染，完全可能讓環(huán)境改天換日。

在扣除城市人口、所在省人口密度和人均GDP的影響后，霧霾嚴(yán)重程度依次為：華北、西北、東北、華東、西南、中南；而大中城市的霧霾比小城市略微嚴(yán)重，但特大城市的霧霾卻并沒有更嚴(yán)重。城市人口與霧霾程度相關(guān)性從正變負的轉(zhuǎn)折點在300萬人到400萬人之間。對于人口超過400萬的城市，雖然由于數(shù)據(jù)點不多，我們不能確切地說，城市人口越多，霧霾越輕，但至少可以認為，人口更多的城市霧霾也更重的判斷與證據(jù)不符。

二、為何大城市化有利于治理環(huán)境污染？

雖然相關(guān)性未必蘊含因果關(guān)系，但大城市化有利于治理環(huán)境污染的結(jié)論卻可以從很多方面得到解釋。

首先，城市化尤其是大城市化會提升經(jīng)濟發(fā)展水平。得益于規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，人口更多的城市經(jīng)濟效率也更高，所以通常也更發(fā)達和更富有。隨著收入提升，人們開始注重生活品質(zhì)，較之繼續(xù)增加物資享受，改善環(huán)境變得更有價值。目前中國大城市的環(huán)保意識普遍比中小城市和農(nóng)村地區(qū)更高，改善環(huán)境意愿也更強。因此，大城市也更容易推行各種環(huán)保措施。

其次，大城市的產(chǎn)業(yè)大多為服務(wù)業(yè)或高端制造業(yè)，相比重工業(yè)污染較少。而且，大城市一般會對企業(yè)的環(huán)保要求采用更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)厲的監(jiān)管。而城市的聚集又提高了監(jiān)管效率。相比之下，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在的高能耗、低標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)則是各種污染的重要源頭，不僅環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低，而且難以監(jiān)管。在中國工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)成為未來經(jīng)濟增長點的情況下，加速大城市化不僅有利于環(huán)境的改善，也有利于產(chǎn)業(yè)升級。

第三，城市人口越多，基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率就越高。而且，因為有更強的經(jīng)濟實力和更大的規(guī)模效應(yīng)，大城市也可以在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營中采用更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。比如，大城市可以建設(shè)舒適和密集的地鐵網(wǎng)來解決出行難的問題，大幅減少汽車尾氣排放。相比之下，中小城市就沒有足夠的人口規(guī)模來支撐地鐵的建設(shè)與運營，而人口稀少的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)甚至無法提供基本的公共交通。

三、中國大城市化嚴(yán)重不足

作為十多億人口國家的最大城市，北京和上海按照正常的經(jīng)濟規(guī)律，需要至少以5000萬人口的規(guī)模來規(guī)劃，才能夠把中國人口的規(guī)模優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。如果北京和天津能夠放開戶籍限制，吸引2000多萬河北勞動力進行服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，那么河北就不需要過度依賴煤炭、鋼鐵等重工業(yè)，這樣既能改善河北的環(huán)境，也能緩解北京的霧霾天氣。

有人擔(dān)心，如果放開戶籍限制，大量的外地人涌進大城市，會導(dǎo)致交通擁堵、高房價等大城市病。但事實上，大城市病并不是因為淡水和自然資源不足，更不是因為人口太多。

嚴(yán)控城市規(guī)模通過限制土地使用，采用苛刻的入戶和入學(xué)條件,來限制大城市人口規(guī)模。這種做法只能暫時減少需求，但是這種減少需求的方式是違背經(jīng)濟規(guī)律和不可持續(xù)的。相反，嚴(yán)控城市規(guī)模的政策使得很多城市的土地供應(yīng)不足，反而推高了房價。合理的做法是通過增加供應(yīng)和加大基礎(chǔ)設(shè)施投入來抑制房價的過快上漲。

大城市的優(yōu)勢體現(xiàn)為集聚效應(yīng)，更多有進取精神也有條件的人聚集在一起，會激發(fā)更旺盛的創(chuàng)造力，更多相同和不同行業(yè)的企業(yè)集聚在一起會創(chuàng)造更多的機會，并提升效率。就像我們不應(yīng)刻意阻止年輕人創(chuàng)業(yè)一樣，也不應(yīng)阻止年輕人去大城市實現(xiàn)自己的夢想。中國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨升級的挑戰(zhàn)，尤其需要創(chuàng)新來推動，而大城市則是最具有創(chuàng)新經(jīng)濟的引擎。

大城市有優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源，更有良好的職業(yè)環(huán)境，能夠吸引全球最頂尖的人才。大城市不僅能創(chuàng)造很多高技能的就業(yè)機會，更能容納很多低技能的就業(yè)機會。因此，放開戶籍限制，讓更多外地人在北京、上海等大城市生活和工作，不僅能促進中國的創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，縮小貧富差距，還有助于緩解目前嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

文/梁建章 黃文政（作者梁建章為"攜程旅行網(wǎng)"執(zhí)行董事會主席，黃文政為"人口與未來"網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人）