每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

每經(jīng)記者 馮 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

12月24日上午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于檢查道路交通安全法實(shí)施情況的報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)注意到，會(huì)議大廳座無虛席。對(duì)于一些社會(huì)民生熱點(diǎn)話題，全國(guó)人大常委會(huì)委員們給予了廣泛關(guān)注。比如，現(xiàn)在有車一族越來越多，出門開車是方便了，但停車卻成了大問題。保守估計(jì)，我國(guó)停車位缺口超過5000萬個(gè)，并且正持續(xù)擴(kuò)大。此外，關(guān)于電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定也是社會(huì)普遍關(guān)注的話題。一方面，電動(dòng)車極大地方便了公眾的出行，在一些地方電動(dòng)車更是快遞小哥們的“標(biāo)配”；但另一方面，“滿街橫行”的電動(dòng)車也給道路安全埋下了一定隱患，如何規(guī)范電動(dòng)車駕駛行為引起公眾關(guān)注。

針對(duì)這些問題，部長(zhǎng)們都給出了相應(yīng)分析，并提出了針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。比如，對(duì)于停車難問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高表示，將通過吸引社會(huì)資本建設(shè)停車場(chǎng)等舉措來妥善解決。

五舉措應(yīng)對(duì)停車難

針對(duì)當(dāng)前城市道路交通擁堵、停車難等問題，全國(guó)人大常委會(huì)委員李路問及，對(duì)解決城市道路交通擁堵問題和緩解停車難問題有什么具體辦法？準(zhǔn)備采取哪些措施？

對(duì)此，陳政高回答，造成交通擁堵的原因很多，第一個(gè)原因，是我國(guó)的城市路網(wǎng)密度和面積率不夠。發(fā)達(dá)國(guó)家城市路網(wǎng)密度一般都在20公里/平方公里左右，一些地方甚至達(dá)到23公里/平方公里，而我國(guó)平均只有7公里/平方公里。道路面積率方面，發(fā)達(dá)國(guó)家都在20%以上，有些達(dá)到25%，而我國(guó)目前只有13.7%。

第二個(gè)原因，陳政高認(rèn)為是道路的級(jí)配不合理。我國(guó)道路建設(shè)普遍是“寬?cǎi)R路、稀路網(wǎng)”，發(fā)達(dá)國(guó)家則是“窄馬路、密路網(wǎng)”，次干道和支路的缺乏是造成擁堵的重要原因。另外，交通擁堵的原因還包括公共交通不發(fā)達(dá)、交通秩序混亂、單行道路推行緩慢、停車占道嚴(yán)重等方面。

對(duì)于如何解決交通擁堵問題，陳政高指出，一是優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，到2020年建成區(qū)路網(wǎng)密度要提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%；二是配合有關(guān)部門大力發(fā)展公共交通，到2020年超大、特大城市的公交分擔(dān)率要達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上；三是逐步解決停車占道問題；四是配合有關(guān)部門整頓路面交通秩序，提高交通通行效率；四是配合有關(guān)部門大力推進(jìn)單行道，使單行道成網(wǎng)、成片。

關(guān)于停車難問題，陳政高估測(cè)，全國(guó)停車位缺口約為5000萬個(gè)。下一步工作大體有幾個(gè)方面：第一，各城市要作出規(guī)劃、提出目標(biāo)，爭(zhēng)取在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)停車的需求與供給的基本平衡；第二，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，建設(shè)停車場(chǎng)；第三，加大地下空間開發(fā)利用；第四，堅(jiān)決打擊違規(guī)停車行為；第五，強(qiáng)化法律法規(guī)的建設(shè)，將停車場(chǎng)的建設(shè)、收費(fèi)、管理等納入法治軌道。

制修訂電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)

電動(dòng)自行車、代步車的出現(xiàn)在方便居民出行的同時(shí)，也給道路交通安全帶來了一定隱患。全國(guó)人大常委會(huì)委員郎勝問道，對(duì)生產(chǎn)銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車、改裝車的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門目前是如何進(jìn)行監(jiān)管的？將采取什么樣的措施，以做到有效治理、從源頭上管?。?/p>

對(duì)此，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩回答說，關(guān)于電動(dòng)自行車，原來的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)條件進(jìn)行判定，一是車速不能超過每小時(shí)20公里；二是車輛自重不能超過40公斤；三是必須得有腳踏功能。但由于有關(guān)方面認(rèn)識(shí)不一致，推翻了。關(guān)于三輪和四輪（電動(dòng)車），情況就更加復(fù)雜。長(zhǎng)期以來，由于各方對(duì)這一塊認(rèn)識(shí)不一致，所以沒有具體的對(duì)策，大量三輪、四輪的低速電動(dòng)車逃脫了監(jiān)管——既不上牌照，駕駛?cè)藛T也不考駕照。

苗圩表示，現(xiàn)在要談的是如何“規(guī)范一批”?？偟乃悸肥沁@樣的：先要修訂或者制定安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn)以后，就要加強(qiáng)監(jiān)管，機(jī)動(dòng)車要按照機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)，必須到公安部門上牌照，駕駛?cè)藛T必須取得駕駛執(zhí)照，這樣才能從根本上保障安全。不能像現(xiàn)在，很多電動(dòng)摩托車在非機(jī)動(dòng)車道上大行其道，帶來了很大的安全隱患。

公安部副部長(zhǎng)李偉也回答，南寧、?？诘瘸鞘袑?duì)電動(dòng)自行車管理的做法都非常好，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些好的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。比如，政府牽頭解決準(zhǔn)入問題、上路要有明確的條件和要求、組織群眾隊(duì)伍參與管理等。

安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)不足

在安全生產(chǎn)配套法規(guī)規(guī)定制定方面，全國(guó)人大常委會(huì)委員姚勝問及，目前安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作進(jìn)展緩慢，存在著標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化甚至“打架”等問題，是什么原因?qū)е聦?shí)施條例和部分配套法規(guī)遲遲沒有出臺(tái)？是什么原因?qū)е掳踩a(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作進(jìn)展緩慢？

對(duì)此，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平回答說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)展緩慢，甚至缺失、老化、“打架”的問題確實(shí)是客觀存在的，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個(gè)老大難問題。“主觀上來講，大家現(xiàn)在對(duì)安全生產(chǎn)比較重視了，但對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠。抓得不緊，下工夫不夠，經(jīng)費(fèi)保障也上不去。這個(gè)需要認(rèn)真地思考和檢討，包括我們自身也要檢討。”支樹平表示。

支樹平指出：“目前我們國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委制修訂經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)大概是每年財(cái)政預(yù)算1個(gè)億，這1個(gè)億要支持兩千多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。因?yàn)槲覀內(nèi)f多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每年差不多要制修訂兩千項(xiàng)。據(jù)測(cè)算，一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂經(jīng)費(fèi)需要30萬元左右，有的可能更高，而我們國(guó)家目前強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)平均投入不到10萬元。財(cái)政不足部分，就需要企業(yè)和社會(huì)統(tǒng)籌。經(jīng)費(fèi)投入不足，就導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究薄弱，制修訂進(jìn)展緩慢，拉長(zhǎng)了標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡?，F(xiàn)在有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)齡甚至超過十年，而國(guó)際上是五年左右。”

在客觀上，支樹平表示，標(biāo)準(zhǔn)制定的過程是個(gè)科研的過程，技術(shù)性比較強(qiáng)，需要進(jìn)行大量的調(diào)查研究甚至實(shí)驗(yàn)，有的還需要進(jìn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)和研究，有的則需要進(jìn)行指標(biāo)的再現(xiàn)性驗(yàn)證，這些都需要時(shí)間。