每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪  

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，推進京津冀區(qū)域交通一體化發(fā)展，需要構(gòu)建以軌道交通為骨干的城際交通網(wǎng)絡(luò)。

11月28日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）對外公布。發(fā)改委原則上同意京津冀三地和中國鐵路總公司聯(lián)合申報的京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案。

《批復(fù)》中指出，到2020年前實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段等9個項目，總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。

北京交通大學(xué)教授趙堅告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，1100公里投資約2470億元，相當(dāng)于每公里投入2億元，總體來看投資規(guī)模比較大，京津冀的軌道交通已成為全國最密的地區(qū)之一。

盡量在10萬人口以上城鎮(zhèn)設(shè)站

發(fā)改委稱，原則同意京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案?！杜鷱?fù)》在“發(fā)展目標(biāo)”中指出，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網(wǎng)共同連接區(qū)域所有地級及以上城市，基本實現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5至1小時通勤圈，京津保0.5至1小時交通圈，有效支撐和引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。遠期到2030年，基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。

具體建設(shè)期限和內(nèi)容包括：到2020年前實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區(qū)鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目。

其中，北京至霸州鐵路78公里、北京至唐山鐵路149公里、北京至天津濱海新區(qū)鐵路98公里、崇禮鐵路67公里、廊坊至涿州城際鐵路65公里、首都機場至北京新機場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線160公里、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段88公里、固安至保定城際鐵路106公里、北京至石家莊城際鐵路293公里。

發(fā)改委介紹，上述9條線路總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。遠期根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需要，具備條件的項目經(jīng)論證后可適時啟動。

趙堅認為，京津冀地區(qū)軌道交通的投資規(guī)模比較大，已經(jīng)是全國路網(wǎng)最密的地區(qū)之一，超過了長三角和珠三角地區(qū)。

同時，發(fā)改委要求，由中國鐵路總公司、北京市、天津市、河北省共同負責(zé)組織規(guī)劃實施、項目建設(shè)和運營管理，充分發(fā)揮京津冀城際鐵路投資公司作用。項目建設(shè)堅持政府指導(dǎo)、多渠道籌資的原則，鼓勵市場化運作，積極吸引各類社會資本參與建設(shè)和運營。加強運營管理，做好土地和車站綜合開發(fā)，努力提高項目財務(wù)效益。

《批復(fù)》還提出，在時間安排上，將優(yōu)先實施對北京非首都功能疏解有重要作用的項目；在技術(shù)經(jīng)濟合理的條件下，盡可能在線路規(guī)劃范圍內(nèi)10萬及以上人口的城鎮(zhèn)設(shè)站。統(tǒng)籌做好與城市軌道交通、鐵路、民用機場的銜接協(xié)調(diào)，打造鐵路、公路、航空、城市交通于一體的綜合交通樞紐，新建或改擴建綜合客運樞紐，不同交通方式之間的換乘時間原則上不超過10分鐘。

將探索多元化投資渠道

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》要求，到2020年，多節(jié)點、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，城際鐵路主骨架基本建成，公路網(wǎng)絡(luò)完善通暢，港口群機場群整體服務(wù)、交通智能化、運營管理力爭達到國際先進水平，基本建成安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的綜合交通運輸體系，形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時通勤圈”，京津保唐“1小時交通圈”，相鄰城市間基本實現(xiàn)1.5小時通達。

今年7月，發(fā)改委印發(fā)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中指出，高速鐵路主通道規(guī)劃新增項目原則采用時速250公里及以上標(biāo)準(zhǔn)（地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當(dāng)降低），其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟比較發(fā)達、貫通特大城市的鐵路可采用時速350公里標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域鐵路連接線原則采用時速250公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。城際鐵路原則采用時速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。

“（建成后）相連城市之間的乘車時間或縮短，比如北京至唐山鐵路，不用再過天津，距離也明顯縮短了。”趙堅說。

2015年底，京津冀城際鐵路投資公司總經(jīng)理苗子簃在介紹京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃時曾說：“京唐城際時速將達到350公里，北京到唐山最快只需要半個小時左右的時間。”

趙堅稱，這些計劃建設(shè)的城際鐵路網(wǎng)中，一段時間內(nèi)某些鐵路可能面臨著客源不足的問題，出現(xiàn)虧損運營后如何進行補貼，在前期投資建設(shè)過程中資金如何保障，這些問題還需要考慮。

“投資建設(shè)大部分是地方出錢，按照各地政府負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的投資建設(shè)，河北是不是有足夠的資金還有待觀察。”趙堅說，投資建設(shè)和運營都將是需要考慮的問題。

對于下階段工作，發(fā)改委提出了六點要求，包括：分步實施、突出重點，把握好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方案，優(yōu)化交通一體化銜接方案，落實資金籌措方案，重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，項目審核按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理等。

其中，《批復(fù)》提出，創(chuàng)新投融資模式，探索多元化投資渠道。進一步落實項目資本金來源，細化年度資金平衡方案，提出切實可行的運營補虧方案。