每經(jīng)編輯 孫嘉夏 吳凡    

每經(jīng)記者 孫嘉夏 實(shí)習(xí)記者 吳凡

崇明縣自此將成為歷史。

7月22日，上海市委、市政府舉行了“崇明撤縣設(shè)區(qū)”工作大會(huì)。

一字之差的背后，意味著崇明的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得到充分利用，上海市委書(shū)記韓正說(shuō)，崇明“撤縣設(shè)區(qū)”有利于發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020年）》，作為此前上海下轄唯一的縣，崇明將建設(shè)為生態(tài)島，韓正說(shuō)，此次“撤縣設(shè)區(qū)”，也有利于加快崇明生態(tài)島建設(shè)，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

華東師大資環(huán)學(xué)院教授、長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，撤縣設(shè)區(qū)這樣一個(gè)行政建制的變化就意味著它的主體功能將發(fā)生相應(yīng)的變化，“可能包括發(fā)展工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)以及類(lèi)似海洋經(jīng)濟(jì)等，這些都是對(duì)到與發(fā)展比較有利的”，“我覺(jué)得這是一個(gè)比較合理的行政區(qū)劃調(diào)整”。

告別崇明縣

崇明，意為高出水面而又平坦寬闊的明凈平地。

在距今1300多年的唐武德年間，崇明島露出江面，時(shí)稱(chēng)東沙和西沙。公元705年，在西沙設(shè)崇明鎮(zhèn)。公元1277年（元朝至元十四年），崇明正式建州，至公元1369年（明朝洪武二十九年），改州為縣。

民國(guó)時(shí)期，崇明縣先后隸屬于江蘇南通、松江。解放后，隸屬于江蘇南通專(zhuān)區(qū)。1958年12月1日起改隸上海市。

目前，崇明區(qū)轄有崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島，總面積1411平方公里，是僅次于臺(tái)灣島、海南島的中國(guó)第三大島，截至2015年底，崇明縣戶(hù)籍人口為67.23萬(wàn)人。

經(jīng)歷2001年的一輪郊區(qū)撤縣設(shè)區(qū)后，崇明縣成為上海全市唯一的一縣。

徐長(zhǎng)樂(lè)表示，崇明縣是一個(gè)縣級(jí)的建制，撤縣建區(qū)意味著崇明的主體功能將發(fā)生一定的變化，因?yàn)榭h是以農(nóng)業(yè)、自然經(jīng)濟(jì)為它的基本的一個(gè)人類(lèi)活動(dòng)的類(lèi)型，而區(qū)是以城市建設(shè)，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，作為它未來(lái)的主要功能。

上海市委書(shū)記韓正說(shuō)，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，是順應(yīng)大勢(shì)大局變化，促進(jìn)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。崇明“撤縣設(shè)區(qū)”，是市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略決策，也是優(yōu)化城市布局、促進(jìn)上海城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

而崇明的縣改區(qū)，也標(biāo)志著縣級(jí)行政建制在上海成為了歷史，上海城市發(fā)展進(jìn)入了新階段。

韓正說(shuō)，崇明“撤縣設(shè)區(qū)”有利于落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并提升上海城市發(fā)展整體水平。

這意味著，崇明的建設(shè)步伐將加快，社會(huì)事業(yè)將加快發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和促進(jìn)崇明與中心城區(qū)一體化發(fā)展，也將讓崇明群眾更公平、更實(shí)在、更多地共享上海改革發(fā)展成果。

生態(tài)崇明

崇明三島位于上海東北部，處于長(zhǎng)江入海口，三面臨江，東南瀕臨東海，是上海生態(tài)城市的戰(zhàn)略要地。

徐長(zhǎng)樂(lè)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，其做過(guò)許多海島的調(diào)查，崇明是中國(guó)的寶島，它不同于海南和臺(tái)灣，它是河口的沙島，千百年來(lái)泥沙堆積而成的，這樣原始的島嶼是比較珍貴的，在中國(guó)，除了海南臺(tái)灣，沒(méi)有比它更大的島嶼了。

此前，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署曾發(fā)布《崇明生態(tài)島國(guó)際評(píng)估報(bào)告》，把崇明生態(tài)島作為典型案例編入綠色經(jīng)濟(jì)教材，理由之一是崇明生態(tài)島建設(shè)是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的綜合體。

縣改區(qū)后，隨著行政級(jí)別的改變，建設(shè)生態(tài)島的戰(zhàn)略目標(biāo)也將獲得更多支持。

對(duì)崇明自身而言，則正試圖將生態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。

例如旅游業(yè)，作為崇明打造形成具有觀(guān)賞功能與人林互動(dòng)結(jié)構(gòu)的生態(tài)景觀(guān)環(huán)境的效果之一，2015年，崇明共接待游客480.0萬(wàn)人次，旅游直接收入9.5億元，比上年增長(zhǎng)34.9%。

即使是看似與“生態(tài)”相悖的工業(yè)，崇明同樣有著明確的規(guī)劃：立足于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，其中重要的內(nèi)容即是開(kāi)發(fā)建設(shè)長(zhǎng)興海洋裝備島。

此外，崇明的“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)+體育”也已初具雛形。在崇明，農(nóng)田化肥使用強(qiáng)度已降至350公斤每公頃，每年有超過(guò)10萬(wàn)人次在崇明參加各種騎行活動(dòng)。

2015年，在前往崇明調(diào)研時(shí)，韓正曾說(shuō)，崇明三島生態(tài)建設(shè)得越好，對(duì)全市的貢獻(xiàn)、對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)就越大。在規(guī)劃實(shí)施中，一定要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，凡是與生態(tài)島建設(shè)不相符的任何項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)都要拒之門(mén)外。

在“撤縣設(shè)區(qū)”大會(huì)上，韓正再次稱(chēng)，上海“十三五”規(guī)劃建議明確提出，崇明要建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島，這是崇明對(duì)上海、對(duì)國(guó)家最大的貢獻(xiàn)。撤縣設(shè)區(qū)，可以?xún)?yōu)化生態(tài)功能布局，擴(kuò)大城市生態(tài)環(huán)境容量，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，更好地保護(hù)上海水資源、涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提升上海城市競(jìng)爭(zhēng)力。

徐長(zhǎng)樂(lè)亦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，崇明從縣變成區(qū)，可能名稱(chēng)聽(tīng)上去好聽(tīng)一點(diǎn)，不過(guò)這不光是好聽(tīng)的問(wèn)題，是從上到下對(duì)崇明三島的價(jià)值的再開(kāi)發(fā)，是要改變面貌、重新定位。“崇明的發(fā)展和上海的發(fā)展是有必然的內(nèi)在聯(lián)系，崇明如果不富裕起來(lái)，上海怎也不可能變成全球城市呢？”徐長(zhǎng)樂(lè)講到，“所以崇明島要有正確的定位，要有明確的發(fā)展目標(biāo)”。