每經(jīng)編輯 歐陽凱    

每經(jīng)記者 歐陽凱

進入7月，各大碳交易試點省市相繼發(fā)布履約公告?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至目前，除了湖北、重慶或推遲至7月中旬外，廣東、天津、上海、深圳、北京均已經(jīng)公布履約結(jié)果，其中，天津、上海、廣東履約率均為100%，上海是唯一一個連續(xù)3年按時且100%完成履約的試點，深圳僅有一家企業(yè)未完成履約，履約率達99.84%創(chuàng)新高。

安迅思中國碳市場分析師湯思斯告訴記者，與上一年相比，除了兩年都100%履約的試點（上海、廣東）以外，天津和深圳試點的履約率都有所提高。但是，仍有部分試點因為數(shù)據(jù)核查等因素履約期有所延遲，預計到七月中旬以后，目前未結(jié)束履約工作的試點才可能完成。

控排企業(yè)數(shù)量擴大

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次履約情況變化最大的是北京，有85家企業(yè)未完成履約，履約率從去年的100%降至91.3%。在85家單位中，既有政府部門、機構(gòu)，也有商業(yè)企業(yè)，名單中包括北京婦產(chǎn)醫(yī)院、故宮博物院、北京市公安局西城分局和朝陽分局、外交學院、國家電網(wǎng)公司等。

針對85家未及時完成履約的單位，北京發(fā)改委表示，應在10個工作日內(nèi)完成碳排放配額的清算（履約），對未在責令整改期限內(nèi)完成清算（履約）的重點排放單位，將按照市場均價的3至5倍予以處罰。

截至目前，記者未能獲得這85家單位的最終履約情況。一位碳資產(chǎn)管理公司總工告訴記者，因為北京今年擴大了納入企業(yè)范圍，有很多企業(yè)根本不清楚整個過程，原因或許在此。

今年3月15日，北京市發(fā)改委下發(fā)通知，在原有控排單位551家基礎上新增了430家重點排放單位。這意味著，今年北京碳市場將有981家控排單位需要履約。

湯思斯表示，北京此前降低了納入企業(yè)的排放門檻，并增加了公共交通行業(yè)，這些新納入的430家企業(yè)今年都是第一次完成履約，部分企業(yè)相對經(jīng)驗不足有所延遲也是可以理解的。預計這些企業(yè)會在責令整改期內(nèi)完成履約。

亞洲開發(fā)銀行高級能源顧問沈一揚指出，理論上政府部門及醫(yī)院等均可通過購碳方式完成履約目標，無法完成履約應屬于管理問題；另一方面，也存在部分機構(gòu)自己通過節(jié)能產(chǎn)生的減排量沒能及時被管理機構(gòu)抵消的可能性。

相比北京，廣東、天津、上海、深圳等履約情況較好，深圳僅有一家企業(yè)——深圳翔峰容器有限公司未及時履約。根據(jù)深圳發(fā)改委規(guī)定，該企業(yè)應于7月10日前補交與其超額排放量相等的配額，共計5354噸，若未及時補交，將面臨嚴厲的三倍罰款和法院強制執(zhí)行。

非試點地區(qū)基礎薄弱

值得注意的是，距離全國統(tǒng)一碳市場啟動不到半年時間，原本6月30日應是國家發(fā)改委為全國碳市場啟動重點工作設定的時間節(jié)點。但《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，由于地方政府難以在6月底提交碳排放數(shù)據(jù)，這項任務無法如期完成，或?qū)⑼七t一個月。

根據(jù)國家發(fā)改委今年1月下發(fā)《關于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，各地方應于2月29日前報送重點排放企業(yè)名單，6月30日前上交擬納入企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)和經(jīng)核查的排放報告，培育和遴選第三方核查機構(gòu)及人員，強化能力建設。

在此前舉辦的某論壇上，國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)履約處副處長王庶公開表示，按照進度和能力等標準來劃分，各地大致可以分為三個梯隊：以試點地區(qū)為代表的第一梯隊已經(jīng)完成了報送；第二梯隊已做了一些工作，還需要進一步細化和明確細節(jié)問題；第三梯隊能力、技術比較薄弱，希望國家能給予幫助。

湯思斯表示，部分省份出現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、報送的進度延后，主要是由于不同省份的發(fā)展不一致，例如試點地區(qū)經(jīng)過2~3年的積累，能夠比較輕松地完成數(shù)據(jù)報送；而非試點地區(qū)由于缺乏經(jīng)驗，也缺少相應的數(shù)據(jù)積累，會需要更長時間來完成這一任務，有時也需要主管部門一些技術上的協(xié)助。

湯思斯認為，這對于全國統(tǒng)一碳市場來說并不一定是壞事，因為這樣能夠保證更好的數(shù)據(jù)質(zhì)量，為下面各行業(yè)配額分配方案完善、以及實際的配額分配工作提供更好的數(shù)據(jù)基礎。從長期來看，這更利于全國統(tǒng)一碳市場的健康發(fā)展。

實際上，對大多數(shù)非試點地區(qū)的地方政府和企業(yè)而言，碳交易還是全新事物，需要過程來消化，要按時完成工作任務，憑地方政府“一己之力”難以完成，需要試點地區(qū)對非試點地區(qū)的幫助培訓。

以深圳為例，記者從深圳碳排放權(quán)交易所獲悉，今年3月19日，國內(nèi)首個國家級碳市場能力建設中心落戶深圳，此后，深圳先后與河南、陜西、云南、甘肅、廣西、新疆、湖南及貴州等各地發(fā)改委合作開展碳市場能力建設培訓，協(xié)助國家發(fā)改委加快推進非試點省市碳市場能力建設。