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借助PPP 貴州在西部率先實現(xiàn)高速縣縣通

人民日報 2016-06-22 10:27:16

貴州打破“上級撥多少錢修多少路”的思維,吸引社會資本參與交通建設,并打出特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府補助、運營期補貼等各種“組合拳”。

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“天無三日晴,地無三尺平,人無三兩銀”,說的是貴州。由于橋梁、隧道幾乎要占到一條路的一半,貴州陸路建設成本比全國平均水平高約50%。而貴州財政緊張,人均GDP全國末數(shù)。然而,貴州卻成為西部第一個實現(xiàn)“縣縣通高速”的省份,高速公路通車里程超過5100公里,“十三五”期間貴州還將完成7000億元左右的交通建設總投資。

窮省如何辦大交通?答案就是創(chuàng)新投融資模式:從2007年起,貴州打破“上級撥多少錢修多少路”的思維,采取PPP(政府和社會資本合作)模式,吸引社會資本參與交通建設,打出特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府補助、運營期補貼等各種“組合拳”,助推全省交通建設發(fā)展。

不管誰所有,只要能修路就行

站在世界第二高橋、主跨徑達1130米的懸索橋——貴州省清水河大橋向下俯瞰,云霧繚繞青山、激流沖刷溪谷。很難想象這樣一個全年70%都是雨雪天氣、地勢險峻的狹窄河谷,短短29個月就完成了原本需要4年才能完成的控制性工程,光建設所需的鋼材、水泥、砂石等材料重量就達90萬噸。

“當貴州提出‘縣縣通高速’的發(fā)展目標時,連很多搞交通的人都認為不太可能實現(xiàn)。”貴州省交通運輸廳黨委書記、廳長王秉清回憶,當時,省市縣三級政府投入資金十分有限,根本實現(xiàn)不了“縣縣通高速”的目標。

“無論什么形式,只要能發(fā)展就行;不管誰所有,只要能修路就行。”王秉清表示,2008年,貴州省委、省政府一舉打破“上級撥多少錢修多少路”和“等靠要”的傳統(tǒng)做法,開始了“縣縣通高速公路”的規(guī)劃編制工作,充分利用好國家傾斜政策、補助資金和交通規(guī)劃資金,創(chuàng)新PPP商業(yè)模式,引入外部資金,為籌措貴州省高速公路的建設資金蹚出了新路。

數(shù)據(jù)顯示,2008年至2015年,貴州“縣縣通高速公路”建設總投資達到4111億元,8年新建成高速公路4206公里,提前3年實現(xiàn)“縣縣通高速公路”的目標。

貴州省交通運輸廳總規(guī)劃師邱禎國表示,“如果政企沒有共同創(chuàng)新出這個模式,完全由政府籌措資金,貴州完成‘縣縣通高速’至少要到2018年或者更晚。就是這個模式的創(chuàng)新,讓政府解決了巨額籌資問題,而且不用因直接參與建設管理而付出相應的管理成本。”

創(chuàng)新投資模式,貴州想出了六套方案

貴州最初嘗到PPP模式甜頭的項目是2007年開工的貴陽—都勻高速公路。該公路“總投資75億元,由于地形復雜,項目橋隧比例達60%,該項目平均每公里投資近1億元,是當時貴州省造價最高的高速公路項目。如果僅僅依靠政府舉債投資的老辦法,貴州省和黔南州有限的財力都會承受巨大壓力。”邱禎國表示。

于是,貴州省政府與中國交建共同進行投資模式創(chuàng)新:采用BOT+EPC(建設—經(jīng)營—移交+設計—采購—施工)的方式投資建設該項目。中國交建負責項目的融資、設計、采購、施工、運營維護,高速公路的收費收益以及沿線服務區(qū)的經(jīng)營收益就成為企業(yè)回收投資的保障,待達到合同年限后企業(yè)再將公路的運營權(quán)無償移交給政府。

在貴州首創(chuàng)這一模式后,國家吸收了貴州經(jīng)驗,并在頒布《中華人民共和國招標投標法實施條例》時加上了“已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供”作為可不進行招標的情形。

此后,貴州不斷推出升級版,包括“BOT+EPC+政府補助”“股權(quán)合作+EPC+運營期政府補貼”“融資+合作”“社會資本獨資+EPC+運營期補貼”“社會資本+基金+EPC+運營期政府補貼”等。在這些新模式的驅(qū)動下,貴州已建和在建高速公路項目共計29個約1939公里,吸引和鼓勵各類大型企業(yè)集團以相應方式投資建設貴州高速公路,總投資約2098億元。

“過去,傳統(tǒng)的政府和企業(yè)的關(guān)系是兩條線,橋歸橋、路歸路?,F(xiàn)在,國家通過PPP把政府的手和市場的手協(xié)同起來,共同配置資源,實際上是政府讓出空間來調(diào)動社會資本的積極性、創(chuàng)造性。”在中國財政科學院院長劉尚??磥?,PPP是一項重大改革。

實現(xiàn)政企雙贏,PPP還在路上

“除了高速公路建設方面,我省還在農(nóng)村公路和國省道改造上運用了政府購買服務方式,實際上,PPP模式更多的是在為政府分擔財政壓力。”王秉清說,當前貴州正處于彎道取直、后發(fā)趕超的攻堅時期,資金需求已遠遠超出政府財力供給水平,而PPP模式能形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。

財政部政府和社會資本合作中心副主任焦小平則更看重PPP在效用整合方面的作用:“PPP放開市場準入,選擇專業(yè)的人做專業(yè)的事,通過競爭的方式提高整體公共服務的質(zhì)量和效率,讓有限的財政資金多辦事、辦好事。”

為了保證中標企業(yè)的營收效益,貴州探索出項目建設整體打包的形式,“將效益好的路和效益不好的路進行捆綁融資,實行統(tǒng)貸統(tǒng)還,由統(tǒng)一的市場主體來運營,避免一些項目成‘香餑餑’,一些項目卻無人問津。”王秉清說。

為此,貴州還加強了制度建設,出臺了如《貴州省高速公路PPP項目管理辦法》,制定前期工作代辦制、征地拆遷包干制等優(yōu)惠政策,保障政府和企業(yè)雙方的互利共贏。

記者注意到,在貴州省的交通藍圖上,并沒有民營企業(yè)的身影。王秉清解釋,“首先交通項目動輒上百億元,回報率只有4%—8%,我們沒有真正感覺到哪個民營企業(yè)能投200億元來修一條路。”

劉尚希表示,PPP模式只有和整個經(jīng)濟形成一種良性的循環(huán),才能可持續(xù),未來才可以避免風險。“當前,貴州實現(xiàn)了縣縣通高速,這有利于形成大物流、大發(fā)展,但是不能說貴州有了這些交通基礎,經(jīng)濟就起飛了??傮w來看,經(jīng)濟起飛還取決于貴州的投資環(huán)境、政策引導等等。PPP目前只是招商引資的一種模式,最終如果實現(xiàn)了貴州老百姓收入的持續(xù)提高,才可能形成經(jīng)濟的良性大循環(huán)。”

責編 陳旭

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