每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

鹽改方案終于艱難出臺(tái)——5月5日，國務(wù)院發(fā)布了《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱《方案》），對(duì)廣受關(guān)注的食鹽專營，《方案》表述為“完善食鹽專營制度”。

《方案》明確，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營。

與此同時(shí)，食鹽也不再由政府定價(jià)，而是由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。

“這是一大突破?！庇兄爸袊}業(yè)反壟斷第一律師”的鄒佳萊對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行食鹽銷售，鹽礦產(chǎn)出的鹽可以直接進(jìn)入調(diào)味品加工廠，甚至是大型超市，簡化乃至省去了批發(fā)環(huán)節(jié)，食鹽價(jià)格有望大幅下降。

原食鹽專營暴露問題日益嚴(yán)重

食鹽專營制度在我國有悠久的歷史。

《重慶晚報(bào)》在2010年的報(bào)道中稱，制鹽企業(yè)出售食用鹽給專營鹽業(yè)公司的價(jià)格每噸約為四五百元，而鹽業(yè)公司往其中加碘只需投入二三十元，但加碘食鹽供應(yīng)給零售終端的批發(fā)價(jià)就漲至約2000元/噸，零售商賣給普通消費(fèi)者更漲至1.4元/500克，相當(dāng)于2800元/噸。

出現(xiàn)這樣的暴利，其根源就在于壟斷。根據(jù)2013年修訂后的《食鹽專營辦法》，食鹽在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，在批發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)行許可證制度，運(yùn)輸環(huán)節(jié)需要食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，食鹽零售單位必須從擁有批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽，零售價(jià)格由國家制定。

2013年以后，食鹽專營制度在生產(chǎn)、批發(fā)、運(yùn)輸、零售四個(gè)環(huán)節(jié)中，前三個(gè)環(huán)節(jié)均采取審批制度，而在零售環(huán)節(jié)由歷史上的“官賣”改變?yōu)榱恕懊褓u”，不過價(jià)格依舊由政府決定。

國家行政學(xué)院教授張春曉此前撰文說，我國大部分地區(qū)的鹽政管理和經(jīng)營隊(duì)伍是一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，各地鹽務(wù)局是鹽業(yè)管理政策的制定者、鹽政執(zhí)法者、生產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)主管，同時(shí)又是鹽產(chǎn)品的經(jīng)營者，鹽業(yè)體制政企不分，最終導(dǎo)致食鹽專營的弊端日漸凸顯。

國信證券分析師劉鵬表示，食鹽專營暴露問題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)銷鏈條斷裂，生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新積極性低，消費(fèi)者選擇權(quán)受限，且流通環(huán)節(jié)壟斷易滋生腐敗。

對(duì)此，自2001年至2011年之間，國家有關(guān)部門曾六度提出取消食鹽專營制度的改革方案，但因多種原因未能實(shí)施。2014年，第七套鹽改方案由國家發(fā)改委通過，方案的核心就是放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。

食鹽價(jià)格短期內(nèi)有望下降

針對(duì)食鹽專營，完善的核心點(diǎn)在于引入活水，增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

具體措施是，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。

在批發(fā)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。

這樣的修改看似更加嚴(yán)格，實(shí)則已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步?！斗桨浮访鞔_，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。

《方案》還取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。

備受關(guān)注的價(jià)格方面，《方案》提出，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。

東吳證券研究院馬浩博也認(rèn)為，放開后普通食鹽的價(jià)格會(huì)由于各方搶占市場(chǎng)出現(xiàn)下滑，但食鹽的價(jià)格便宜以及必需品的特性，決定了消費(fèi)者的價(jià)格敏感度較低。

基于此，《方案》出臺(tái)或許也并不意味著食鹽價(jià)格就此將一瀉千里。

馬浩博分析，隨著人們對(duì)健康意識(shí)日益增強(qiáng)，品種鹽將是未來必然的發(fā)展方向，目前品種鹽占國內(nèi)食鹽消費(fèi)量的比例不足10%，和發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。