每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

在過去，針對GDP增速這個問題，大家習(xí)慣了“保8%”“保7%”的說法。然而，在今年的政府工作報告中，2016年的經(jīng)濟增長目標(biāo)被設(shè)定為6.5%~7%，這是多年來首次使用區(qū)間來表述這一概念。對此，3月6日，國家發(fā)改委主任徐紹史在新聞發(fā)布會上表示，“采用區(qū)間的這種方式，體現(xiàn)了創(chuàng)新宏觀調(diào)控、把握區(qū)間調(diào)控的新思路”，“擴大了可以接受的經(jīng)濟增速彈性范圍”。

國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析道，區(qū)間目標(biāo)的設(shè)定，使政府的宏觀決策和相機調(diào)控?fù)碛懈嗫臻g。

對于為何要設(shè)置7%上限這個問題，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春教授在接受記者采訪時表示，經(jīng)濟在降速轉(zhuǎn)軌的過程中不宜追求過高的GDP增速，上限的設(shè)置正是體現(xiàn)了這種考量。

增速不是越高越好

值得注意的是，2015年，中國GDP增速從前一年的7.4%下降到了6.9%。這0.5個百分點的變化雖然不大，但反映的內(nèi)涵卻很豐富。

進(jìn)出口負(fù)增長、固定資產(chǎn)投資增速放緩、工業(yè)企業(yè)利潤總額下滑，一系列數(shù)據(jù)表明，2015年中國經(jīng)濟正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型陣痛。對于未來一年，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中表示，我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

正是在這樣的情況下，官方明確以區(qū)間方式，將經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)定在了6.5%到7%之間。據(jù)徐紹史介紹，今年是“十三五”規(guī)劃的第一年，也是2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵之年。從2020年全面建成小康社會，GDP比2010年翻一番的目標(biāo)來看，“十三五”期間我國GDP平均增速一定要在6.5%以上，才能夠達(dá)到這個目標(biāo)。

不僅如此，保住6.5%的下限直接關(guān)系到就業(yè)問題。過去，經(jīng)濟每增長1個百分點，大約能創(chuàng)造100萬個就業(yè)崗位。徐紹史介紹，隨著經(jīng)濟總量不斷擴大，現(xiàn)在經(jīng)濟增長一個點帶動的就業(yè)比過去多得多。記者注意到，2015年GDP增長6.9%，城鎮(zhèn)就業(yè)卻超目標(biāo)地新增了1312萬個。

為什么還要給經(jīng)濟增速設(shè)置一個“天花板”呢？對此，徐紹史指出，設(shè)定上限主要是體現(xiàn)了積極主動的導(dǎo)向，要向社會、向市場傳遞一個信心，也是比較切合實際的。

劉元春認(rèn)為，中國經(jīng)濟在降速轉(zhuǎn)軌的過程中，不宜追求過高的GDP增速，要更多地關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)置目標(biāo)上限，明確地體現(xiàn)了不提倡唯GDP是從的認(rèn)識。

潘建成也向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，區(qū)間目標(biāo)是政府設(shè)定目標(biāo)的創(chuàng)新之舉，使中國經(jīng)濟的發(fā)展有了更為彈性的政策空間，政府的宏觀決策和相機調(diào)控也有了更多的轉(zhuǎn)圜余地，以協(xié)調(diào)長期的改革轉(zhuǎn)型和短期的增長目標(biāo)。

在此之前，廣東、上海、浙江、江蘇、山東、廣西、海南、黑龍江和吉林等9個省份，也將今年的GDP增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為由兩個數(shù)字構(gòu)成的具體區(qū)間值。

政策儲備充沛

在供給側(cè)改革全面推進(jìn)的今年，去產(chǎn)能過程中是否會出現(xiàn)職工安置問題？當(dāng)記者含蓄地將這個問題拋給徐紹史時，他的回答卻一點也不含蓄：“請同志們相信，化解過剩產(chǎn)能絕對不會出現(xiàn)第二次下崗潮。”

徐紹史認(rèn)為，中國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，有完備的產(chǎn)業(yè)體系，還有高效的基礎(chǔ)設(shè)施，市場需求巨大，區(qū)域發(fā)展空間非常廣闊，生產(chǎn)要素的質(zhì)量在提高，宏觀調(diào)控的經(jīng)驗也在逐步積累。因此，在強調(diào)“挑戰(zhàn)不容低估”的同時，徐紹史也強調(diào)了“困難和挑戰(zhàn)并不可怕”，一個重要原因就是“政策儲備充裕”。

“我們的政策工具箱里有充足的政策，而且還在不斷地研究充實，所以我們完全有理由相信——我們有條件、有能力、有信心使2016年的中國經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間。”徐紹史說。

在全國政協(xié)3月6日的記者會上，全國政協(xié)常委、恒大集團董事局主席許家印也表示，中國經(jīng)濟進(jìn)入了新常態(tài)，雖然遇到了一些困難，但基本面是好的，而且有很多的發(fā)展優(yōu)勢。