針對近期有媒體報道部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假、騙取新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼一事，財(cái)政部部長樓繼偉23日說，將聯(lián)合相關(guān)部委組織專項(xiàng)檢查，對查實(shí)的騙補(bǔ)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對各種騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

樓繼偉是在23日舉辦的中國電動汽車百人會論壇上做上述表示的。樓繼偉說，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，但在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，一個重要原因就是企業(yè)對政府補(bǔ)貼政策過度依賴，缺乏十年磨一劍的韌性和創(chuàng)新精神。

樓繼偉說，消費(fèi)補(bǔ)貼政策初衷是培育初期市場，但長期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上政策依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。

財(cái)政部去年已明確，2017年至2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將在2016年基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策將退出。

“真正有競爭力的企業(yè)無不是在市場中摸爬滾打成長壯大的。”樓繼偉引述特斯拉電動車成功經(jīng)驗(yàn)說，新能源汽車企業(yè)只有在市場中找準(zhǔn)定位，在殘酷的競爭中“九死一生”，才能求得生存和發(fā)展。

對于新能源汽車發(fā)展依然廣泛存在的地方保護(hù)問題，樓繼偉說，地方保護(hù)導(dǎo)致市場被分割，企業(yè)無法形成規(guī)模，難以形成競爭力，必須破除地方保護(hù)。他透露，有關(guān)方面近期將開展專項(xiàng)督查，對搞地方保護(hù)的地方政府通報批評，并扣減有關(guān)財(cái)政獎勵資金。

以下是樓繼偉的發(fā)言實(shí)錄：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，女士們，先生們，大家下午好！很高興參加電動汽車百人會的論壇。加快發(fā)展新能源汽車是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，是推進(jìn)綠色創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域。“十二五”時期，財(cái)政部會同科技部、工信部等部門研究出臺多項(xiàng)政策措施，包括消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施的獎勵、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，大力支持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

在持續(xù)的政策引領(lǐng)下，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。尤其在當(dāng)前傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的整體低迷情況之下，新能源汽車逆勢向上，呈爆發(fā)式的增長態(tài)勢。我國已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車的生產(chǎn)國和銷售國。

借今天這個機(jī)會，我就如何進(jìn)一步完善財(cái)政政策、創(chuàng)新體制機(jī)制、提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)水平談幾點(diǎn)看法。

一、要建立有效力、可持續(xù)的市場扶植機(jī)制。

1、調(diào)整補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制。

消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初期市場，實(shí)踐證明，這項(xiàng)政策是行之有效的，但長期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼企業(yè)容易患上對政府政策的依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩，因此，補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善。

（1）提高補(bǔ)貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持。要結(jié)合國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，尤其是汽車強(qiáng)國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，在整車安全性、可靠性、一致性，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步突出鼓勵先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，防止產(chǎn)業(yè)過剩和盲目無序發(fā)展，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補(bǔ)貼。這樣可以遏制行業(yè)盲目擴(kuò)張和無序發(fā)展，對行業(yè)整體發(fā)展有利。

（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。真正有競爭力的企業(yè)無不是在市場中摸爬滾打成長壯大的，特斯拉電動車成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是找到了一個市場定位，在殘酷的競爭中九死一生，求得了生存和發(fā)展.現(xiàn)在，它在擴(kuò)大其他的市場層次。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，現(xiàn)在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，其中一個重要原因就是企業(yè)對政府補(bǔ)貼政策過度依賴，缺乏十年磨一劍的韌性和創(chuàng)新精神。為解決這個問題，財(cái)政部去年初已明確發(fā)布，2017年—2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出，上述政策提前發(fā)布，以便企業(yè)形成科學(xué)合理預(yù)期。當(dāng)前要加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各類騙補(bǔ)和尋租。

我們注意到，近期有媒體報道，部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取財(cái)政補(bǔ)貼，形成所謂新能源汽車騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然，新聞總是有制造噱頭之嫌疑，我只是引用他們一個說法。我們將由財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)出通知，組織專項(xiàng)檢查，對查實(shí)的騙補(bǔ)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，檢查和處理結(jié)果向社會公開。造假騙補(bǔ)的行為，不僅違反法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也嚴(yán)重的破壞了市場環(huán)境，我們決不手軟。通過建立失信企業(yè)黑名單制度，對各種騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊。

2、堅(jiān)持市場取向，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。

建立市場化的扶植機(jī)制是國際通行做法，也是中長期扶持政策調(diào)整的方向。美國加州零排放汽車的政策以及積分交易制度，是特斯拉電動車走向成功的關(guān)鍵制度，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。過去幾年里，在中國電動汽車百人會的大力支持下，財(cái)政部一直在努力推進(jìn)建立新能源汽車積分交易機(jī)制，反復(fù)論證和研究過多次，已經(jīng)有成形的思路，這項(xiàng)制度有諸多好處。

（1）技術(shù)中立。積分交易能夠最有效地確保政府在技術(shù)路線上的中立性，把技術(shù)路線的選擇交給市場，政府不干預(yù)技術(shù)路線，給企業(yè)提供靈活性。

（2）獎懲結(jié)合。相比于財(cái)政補(bǔ)貼，它借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，可避免部分企業(yè)的補(bǔ)貼依賴癥和騙補(bǔ)行為。

（3）可持續(xù)。只要有市場，就會有積分交易，不存在政策依賴性和不可持續(xù)性等問題，同時，這項(xiàng)制度也釋放了政府支持新能源汽車的信號，有利于供需雙方形成穩(wěn)定的、長期的預(yù)期。

我們分析，比起那些排污權(quán)交易來說，積分交易制度是比較好監(jiān)控一些的。排污權(quán)交易如果沒有對排污有公平一致的測量，以及嚴(yán)格的執(zhí)法懲罰，就不可能產(chǎn)生相關(guān)權(quán)益的交易，而汽車積分，比起遍布各處各種類型的排污，監(jiān)測還是比較容易的，能夠建立交易基礎(chǔ)的。因此，我們對這些政策還是比較有信心的，下一步將配合有關(guān)部門加快建立該制度，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出后新能源汽車扶植力度不會斷檔。

二、要加快提升技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率。

供給側(cè)的改革必須以技術(shù)進(jìn)步為支撐，同時改革本身就是要激發(fā)創(chuàng)新，大幅度提高生產(chǎn)率對增長的貢獻(xiàn)，要逐步脫離要素?cái)?shù)量驅(qū)動形成的慣性和路徑依賴。過去幾年來我們致力于培育新能源汽車的消費(fèi)市場，但技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注不夠，基礎(chǔ)技術(shù)積累薄弱，研發(fā)投入的精準(zhǔn)度有待提升，政府和企業(yè)的研發(fā)能力未能有效整合，產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。近年來，國際汽車強(qiáng)國對新能源汽車技術(shù)的研發(fā)不斷加大，涉及的領(lǐng)域越來越寬，包括材料科學(xué)、信息技術(shù)、控制技術(shù)、制造工藝、制造裝備等等。在這些方面，我們的差距也很大。財(cái)政政策將加大支持力度。財(cái)政部與科技部、工信部以及其他的部委都有很好地配合，特別是中央財(cái)政、科技、基金，資金計(jì)劃、資金管理的改革，這是一項(xiàng)重大改革，幾個部門合作的，在這方面已經(jīng)做了一定的聚焦，所以要聚焦關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力。

在“十二五”實(shí)施的新能源汽車創(chuàng)新工程基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大對新能源汽車核心技術(shù)研發(fā)的支持力度，“十三五”時期，新能源汽車將列入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的試點(diǎn)專項(xiàng)，已經(jīng)在其中了。通過集中財(cái)力，推動整合科研的資源，加大對動力電池、電控、整車集成能力，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)等方面的支持。另一方面，創(chuàng)新支持機(jī)制，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，探索采取引導(dǎo)資金有償補(bǔ)助等市場化方式，吸引社會資本和金融的資金，進(jìn)入新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵的作用。通過實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持新能源汽車企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵新能源汽車科研成果直接進(jìn)入市場，按科技要素實(shí)現(xiàn)價值回報。這個政策已經(jīng)發(fā)到全國了，就是科技要素實(shí)現(xiàn)價值回報。

第三、要完善消費(fèi)市場

目前，新能源汽車市場環(huán)境并不完善，制約著新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要盡快的給予改進(jìn)，中央財(cái)政研究制定更有針對性的支持政策。

1、支持完善制度、標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境。新能源汽車產(chǎn)品的監(jiān)測、牌照申請、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為政。下一步，中央財(cái)政將加大對新能源汽車產(chǎn)品檢測、車輛和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的修訂等工作的支持力度，加快完善新能源汽車政策和制度環(huán)境。

2、加快補(bǔ)齊充電、換電等基礎(chǔ)設(shè)施短板。財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補(bǔ)政策，明確對推廣應(yīng)用數(shù)量達(dá)到門檻的地方給予綜合獎補(bǔ)。獎補(bǔ)的門檻主要看新能源汽車推廣規(guī)模、配套政策的情況以及市場開放程度等。綜合獎補(bǔ)旨在調(diào)動地方政府的積極性，引導(dǎo)其采取綜合措施，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。政府在加大投入的同時，要創(chuàng)新支持方式，可以采取PPP等方式參與其中，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，要引導(dǎo)創(chuàng)新模式，鼓勵采用眾籌等模式，建設(shè)和運(yùn)營充電的實(shí)施，有利于解決充電設(shè)施建設(shè)成本高、規(guī)劃不科學(xué)的問題。

第四、要加快建立充分競爭的市場。

剛才說獎補(bǔ)措施，對地方獎補(bǔ)有一個要素，就是要看市場開放程度，要加快建立充分競爭的市場。發(fā)展新能源汽車必須有世界格局，只有開放市場才能培育真正的國際品牌，當(dāng)務(wù)之急抓好兩個方面的工作。

1、要堅(jiān)決消除地方保護(hù)，打破國內(nèi)市場分割。地方保護(hù)是行業(yè)數(shù)量擴(kuò)張的根源，剛才說的要素?cái)?shù)量擴(kuò)張性的增長，而不是創(chuàng)新型的增長，這是根源之一。一些地方政府紛紛上馬新能源汽車項(xiàng)目，對沒有在本地設(shè)生產(chǎn)廠的企業(yè)，設(shè)置門檻將其擋在補(bǔ)貼政策之外，倒逼企業(yè)在本地新建生產(chǎn)廠，這樣下去市場會被分割的越來越小，企業(yè)無法形成規(guī)模，難以形成競爭力。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，必須破除地方保護(hù)，近期還將進(jìn)行專項(xiàng)督查，對搞地方保護(hù)的地方政府將通報批評，并扣減有關(guān)財(cái)政獎勵的資金。

2、走出去、引進(jìn)來，充分參與國際競爭。“十三五”時期，國內(nèi)新能源汽車市場將進(jìn)一步開放，消防者選擇更趨理性，隨著國際知名品牌進(jìn)入國內(nèi)市場，自主品牌的競爭壓力增大，消極防守不如主動出擊，國家鼓勵優(yōu)秀企業(yè)加快走出去，參與國際競爭，支持企業(yè)通過設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)銷售、并購等多種方式融入國際市場，支持國際技術(shù)合作，參與規(guī)則制定等。

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的重要組成部分，更是當(dāng)前我國提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重要抓手。經(jīng)過“十二五”時期的持續(xù)政策支持，我國新能源汽車的發(fā)展形勢喜人，成績可佳，但成績來之不易，形勢依然緊迫，問題還有不少。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，扎實(shí)工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)從汽車大國向汽車強(qiáng)國邁進(jìn)的目標(biāo)。