每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

爭議多年的行政公益訴訟破題，環(huán)保不作為將被起訴。

昨日（1月7日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從最高人民檢察院獲悉，日前已下發(fā)《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（下稱《實施辦法》），對檢察機關(guān)提起民事公益訴訟、提起行政公益訴訟的線索來源、線索移送、立案程序、調(diào)查核實、舉證責(zé)任、訴前程序等內(nèi)容進行了細化與規(guī)范。

同時，最高人民檢察院公布了5例檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作典型案例，其中3例涉及行政公益訴訟，且被起訴對象均為地方環(huán)保局。山東省慶云縣檢察院對該縣環(huán)境保護局提起全國首例行政公益訴訟；貴州省錦屏縣檢察院對該縣環(huán)境保護局提起行政公益訴訟；福建省清流縣檢察院對該縣環(huán)境保護局提起行政公益訴訟。

中國綠發(fā)會副秘書長馬勇向記者表示，今后檢察院提起的公益訴訟，最主要的可能就是行政公益訴訟。但是，受制于人力、物力、技術(shù)等保障，長遠來講，檢察院提起的行政公益訴訟不會太多，應(yīng)該發(fā)動社會力量參與。

環(huán)保部力挺行政公益訴訟

2015年“長牙齒”的新環(huán)保法實施后，不僅排污企業(yè)面臨著越來越大的環(huán)保壓力，作為監(jiān)管者，如果不履職、不作為，地方政府部門同樣面臨考核和被約談，甚至?xí)粕媳桓嫦?/p>

日前，山東省慶云縣檢察院在審查某公司污水處理廠廠長涉嫌污染環(huán)境罪案件時，發(fā)現(xiàn)該公司在未通過環(huán)保設(shè)施竣工驗收的情況下長期違法生產(chǎn)，排放大量污水造成環(huán)境污染。檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣環(huán)境保護局雖對該公司多次作出行政處罰，但在監(jiān)管過程中存在違法行為，遂根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向該縣環(huán)境保護局發(fā)出檢察建議。但該縣環(huán)境保護局仍未依法正確履行監(jiān)管職責(zé)，致使群眾反映的問題一直未得到有效解決，國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

對此，2015年12月16日，山東省慶云縣檢察院因該縣環(huán)境保護局不依法履行職責(zé)，依法向慶云縣法院提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作后，全國首例行政公益訴訟案件。

同時，貴州省錦屏縣環(huán)境保護局未對排污企業(yè)整改情況進行監(jiān)督和管理，怠于履行職責(zé)，未對排污企業(yè)的違法行為進行監(jiān)管和處罰，相關(guān)企業(yè)仍然存在違法生產(chǎn)排污行為。福建省清流縣環(huán)境保護局未對涉嫌污染環(huán)境罪的當(dāng)事人作出相應(yīng)的行政處罰，也未對扣押的電子垃圾等危險廢物進行無害化處置。因為不依法履行職責(zé)，上述兩地環(huán)保局先后被當(dāng)?shù)貦z察院提起公益訴訟。

2016年1月7日，環(huán)保部發(fā)文支持檢察機關(guān)提起三起環(huán)境行政公益訴訟案件，同時對地方各級環(huán)保部門提出三項要求：要求三起訴訟案件相關(guān)環(huán)保部門全力配合檢察機關(guān)和法院對行政公益訴訟的辦理工作；要求各級環(huán)保部門在工作中依法履行環(huán)境監(jiān)管工作職責(zé)，對違法問題依法查處到位、移送到位、執(zhí)行到位；各級環(huán)保部門要舉一反三，認真梳理在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法與司法銜接配合方面的職責(zé)，高度重視檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，有針對性的規(guī)范執(zhí)法程序、加強信息公開，依法履職到位。

專家建議提高公眾參與度

新環(huán)保法實施后，環(huán)保處罰手段多樣、力度較大，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，新環(huán)保法實施一年以來，在眾多的環(huán)境公益訴訟案件中，真正涉及行政公益訴訟的并不多見。

馬勇介紹，環(huán)保組織提起行政公益訴訟，法院認為沒有直接的法律依據(jù)，現(xiàn)有法律規(guī)定中更多地是賦予相關(guān)社會組織提起民事公益訴訟的資格，行政公益訴訟更多的還是檢察院在提取。

上述《實施辦法》提出，人民檢察院履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有也無法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟。

根據(jù)規(guī)定，在提起行政公益訴訟之前，人民檢察院應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行為或者依法履行職責(zé)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復(fù)人民檢察院。經(jīng)過訴前程序，行政機關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院可以提起行政公益訴訟。

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》。2016年1月，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會通報了檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作的推進情況，在發(fā)現(xiàn)的501件公益訴訟案件線索中，以訴訟類型劃分，行政公益訴訟案件線索383件，民事公益訴訟案件線索118件。

馬勇認為，長遠來看不會太多，檢察院提起行政公益訴訟的動力和保障不足；從制度設(shè)置來看，應(yīng)該更多地發(fā)動社會力量，才能更好促進行政公益訴訟發(fā)展。