每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

四季度財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)將持續(xù)發(fā)力?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)PPP（政府和社會(huì)資本合作）的態(tài)度正逐漸從觀摩到試水，多地均有項(xiàng)目落地，且相關(guān)支持政策也陸續(xù)出臺(tái)。

11月17日，甘肅省財(cái)政廳披露，甘肅推廣運(yùn)用PPP模式取得了突破性進(jìn)展，76個(gè)項(xiàng)目已成功簽約，投資總額達(dá)到1862億元，吸引社會(huì)資本超千億元。

而在日前發(fā)布的中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提到發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

不難看出，PPP模式作為新形勢(shì)下解決公共服務(wù)融資難的一種重要途徑，正成為緩解政府債務(wù)壓力和拉動(dòng)投資的重要出路。不過(guò)，PPP項(xiàng)目落地難，也讓社會(huì)資本存在著一定的觀望情緒。

一種模式的推廣必然需要時(shí)間和必要的成本，目前PPP在中國(guó)究竟有怎樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？PPP中政府和社會(huì)資本的心態(tài)和想法是怎樣的？針對(duì)上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者近日專(zhuān)訪了PPP專(zhuān)家、中建政研信息咨詢(xún)中心主任梁艦。

項(xiàng)目落地須厘清邊界

NBD：PPP項(xiàng)目的落地難和簽約率低的問(wèn)題近期經(jīng)常被提及，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

梁艦：關(guān)于落地難的問(wèn)題，需要厘清一些概念。我們?cè)诟恍┑胤秸疁贤ǖ臅r(shí)候，也會(huì)經(jīng)常提到PPP項(xiàng)目的落地。但究竟什么是落地，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念。

比如，實(shí)施方案的落地算不算，所謂實(shí)施方案落地是指如果地方政府批準(zhǔn)某一個(gè)項(xiàng)目可以采取PPP模式，也可以稱(chēng)為一種落地，但在嚴(yán)格意義上，我們目前比較認(rèn)可的是，只有項(xiàng)目竣工的時(shí)候才叫落地，因?yàn)檫@里面是幾方參與的結(jié)果，投資方、施工方、政府方，甚至還有銀行以及中介機(jī)構(gòu)。

有一種說(shuō)法走得更遠(yuǎn)，認(rèn)為20年后或者30年后，運(yùn)營(yíng)期結(jié)束的時(shí)候算項(xiàng)目落地，但國(guó)內(nèi)目前真正走完這個(gè)過(guò)程的項(xiàng)目極少，甚至是沒(méi)有。

NBD：如果按照項(xiàng)目竣工算落地，那么PPP從紙面落實(shí)到實(shí)際投資可能欠缺什么呢？

梁艦：坦率講，我們看到過(guò)很多項(xiàng)目，真正落地的項(xiàng)目非常少，或者嚴(yán)格按規(guī)范落地的很少。都說(shuō)落地了，但是反過(guò)來(lái)看，很多項(xiàng)目都是后補(bǔ)了一堆的程序。這其中有很客觀的原因，最近部委也圍繞PPP出臺(tái)了很多政策，有時(shí)候市場(chǎng)跑得快了一點(diǎn)，還要回過(guò)頭來(lái)等政策，就出現(xiàn)了一些程序上的不規(guī)范。

如果我們不講程序，談實(shí)際上項(xiàng)目落地難的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)幾方面的問(wèn)題都有。我們做項(xiàng)目的時(shí)候，前期會(huì)先把政府方和投資方、潛在投資方放在一起，做很多市場(chǎng)測(cè)試，進(jìn)行充分的論證和討論。經(jīng)過(guò)雙方的討論，在整個(gè)項(xiàng)目邊界基本確立的情況下，再啟動(dòng)程序，這是保障落地成功的一個(gè)重要因素。

投資方利益需有保障

NBD：PPP實(shí)操過(guò)程中，各方利益的平衡關(guān)鍵在于什么？

梁艦：一般和地方政府接觸時(shí)，我們會(huì)了解他們跟投資方談得怎么樣、約了多少家（投資方），但現(xiàn)在也有不少地方還沒(méi)談就直接啟動(dòng)，這顯然不合適。

PPP落地難的問(wèn)題首先在投資方，不是說(shuō)投資方有問(wèn)題，而是首先要保障投資方對(duì)項(xiàng)目是有意愿的，也就意味著這個(gè)項(xiàng)目得符合投資方的利益訴求。這一點(diǎn)比滿(mǎn)足地方政府更重要。這是首要條件，不然的話(huà)投資方不來(lái)了，還談什么項(xiàng)目呢？

保障投資方有收益而且能夠屏蔽它的風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)不簡(jiǎn)單。投資方當(dāng)中可能有基金，那么它對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制和施工方對(duì)于投資方的風(fēng)險(xiǎn)控制不一樣。你要滿(mǎn)足投資方的多元化訴求。

現(xiàn)在很多投資方對(duì)項(xiàng)目是有疑慮的，特別是基金或者證券公司等金融機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗粚?zhuān)業(yè)，很多資源都來(lái)源于整合，對(duì)于PPP項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這種機(jī)制他們可能是沒(méi)有的，所以目前的評(píng)估機(jī)制更多就要依靠政府信用，以機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的對(duì)政府發(fā)債的這一套評(píng)估機(jī)制，拿過(guò)來(lái)評(píng)估PPP，認(rèn)為這個(gè)地方政府行了我就來(lái)。如果金融機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)問(wèn)題不有效地化解，可能PPP大范圍落地還會(huì)存在相當(dāng)大的障礙。

NBD：地方政府這邊對(duì)于PPP是一種怎樣的態(tài)度？

梁艦：投資方不成熟，地方政府同樣也有不成熟的地方。有些PPP項(xiàng)目，地方政府可能就被施工方忽悠了——施工方找來(lái)資本方，一起做PPP，地方政府投入項(xiàng)目之后才發(fā)現(xiàn)成本太大。所以地方政府在追求合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，也要追求項(xiàng)目的合理性。沒(méi)有了合理性，PPP模式其實(shí)也不可能走遠(yuǎn)。

機(jī)構(gòu)看中PPP服務(wù)鏈條

NBD：從您的視角來(lái)看，PPP出現(xiàn)熱潮的原因主要有哪些？

梁艦：我們先說(shuō)宏觀層次?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下滑，三季度的GDP增速到了6.9%，隨之而來(lái)的就是地方政府財(cái)政收入下滑。當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的時(shí)候，穩(wěn)增長(zhǎng)需要靠什么拉動(dòng)？拉動(dòng)投資這條路依然走得通，并且我們國(guó)家的確在一些公共服務(wù)設(shè)施以及鐵公基項(xiàng)目中存在投資空間，這既有補(bǔ)缺民生短板的需要，也是為長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力打基礎(chǔ)。

但問(wèn)題也隨之而來(lái)，拉動(dòng)投資這條路按照傳統(tǒng)路徑很難走通了。以前是政府有錢(qián)、有權(quán)、有地，現(xiàn)在有權(quán)也有地，但地不一定能賣(mài)出好價(jià)格，更重要的是缺錢(qián)，所以從地方政府角度來(lái)講，PPP是一個(gè)擴(kuò)大投資的手段，同時(shí)也是倒逼地方政府改革的一種方式——PPP項(xiàng)目在操作和落地過(guò)程中，需要地方政府不斷轉(zhuǎn)變其職能方式。

NBD：PPP屬于“舶來(lái)品”，和現(xiàn)有的一些規(guī)則磨合需要一些政策的輔佐甚至是法律、法規(guī)的修改，這也使得PPP中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)最近很火熱，您怎么看？

梁艦：對(duì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)講，無(wú)非是市場(chǎng)擴(kuò)大了。反過(guò)來(lái)說(shuō)，既然它現(xiàn)在還有那么多不規(guī)范的地方，還會(huì)遇到那么多問(wèn)題，為什么中介機(jī)構(gòu)還想做這塊市場(chǎng)？首先從一家企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益度來(lái)講，PPP項(xiàng)目的實(shí)施是能帶來(lái)價(jià)值的，對(duì)于我們傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)來(lái)講，它也是個(gè)新興市場(chǎng)；第二，它未來(lái)的服務(wù)鏈條會(huì)很廣，可以拓展服務(wù)的領(lǐng)域，這也是很多機(jī)構(gòu)所看中的。