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常紀(jì)文:三個“最嚴(yán)格”盯環(huán)保 公眾參與可破監(jiān)管難題

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2015-11-05 22:27:01

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示,當(dāng)下是生態(tài)環(huán)境問題最突出的時候,污染物排放總量拐點期到來之前往往是矛盾很尖銳、問題很復(fù)雜的時期。三個最嚴(yán)格說明中央層面已經(jīng)設(shè)定限制,今后凡是污染性、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)一律不準(zhǔn)上馬,這也是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)科技含量的要求。同時,必須用最嚴(yán)格管理來打消一些人的念頭。

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),生態(tài)環(huán)境部分所占篇幅較大,亮點頗多,全篇共四次出現(xiàn)“最嚴(yán)格”,其中,三次落在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,分別為:實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

那么,如何讓生態(tài)環(huán)境約束變硬,“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨哪些發(fā)展機(jī)遇,環(huán)保企業(yè)如何進(jìn)行市場布局?帶著這些問題,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)近日專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文。

三個“最嚴(yán)格”劃“紅線”

NBD:《建議》提到“資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)”,對此,您怎么看?

常紀(jì)文:這個判斷是國家有關(guān)部門研究的結(jié)果。需強(qiáng)化資源的可持續(xù)化利用,資源利用既要滿足于當(dāng)前的需求,還需要滿足后代使用,實際上,當(dāng)前來看,包括石油、鐵礦等資源都需要依靠進(jìn)口,所以資源約束趨緊。

對于生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。近幾年,環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位,復(fù)合型污染的特征更加明顯,藍(lán)天與霧霾天交替出現(xiàn),環(huán)境質(zhì)量狀況非常復(fù)雜。

到“十三五”末期,主要污染物排放總量的拐點可能全面到來。今后五年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與要求提高期,遇上了經(jīng)濟(jì)下行期,過關(guān)越坎的難度更大。

NBD:今后五年的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的目標(biāo)要求“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”,這一目標(biāo)如何實現(xiàn)?

常紀(jì)文:當(dāng)前來看,比較嚴(yán)重的是大氣、水等污染問題,目前是水環(huán)境保護(hù)和大氣環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略相持期,雖然環(huán)境治理和環(huán)境承載壓力大,但惡化趨勢放緩,“十三五”末期可能會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

為此,國家出臺了一系列的保障措施。中國正在通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決環(huán)保問題,特別是農(nóng)村環(huán)保問題。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)行集中處理,能夠解決一些環(huán)境問題,同時加上工業(yè)污染的治理,達(dá)到雙管齊下解決污染問題的目的。

NBD:中央強(qiáng)調(diào),必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,同時提出了三個“最嚴(yán)格”,這釋放出何種信號?

常紀(jì)文:《建議》中確實提到了三個最嚴(yán)格,這說明這三方面的問題最嚴(yán)重,實際情況確實如此,當(dāng)前水污染問題較嚴(yán)重,水污染必定又會影響到飲水安全,直接關(guān)系到人體健康。同時,土地擴(kuò)張很厲害,環(huán)境保護(hù)問題也較突出。

當(dāng)下是生態(tài)環(huán)境問題最突出的時候,污染物排放總量拐點期到來之前往往是矛盾很尖銳、問題很復(fù)雜的時期。三個最嚴(yán)格說明中央層面已經(jīng)設(shè)定限制,今后凡是污染性、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)一律不準(zhǔn)上馬,這也是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)科技含量的要求。同時,必須用最嚴(yán)格管理來打消一些人的念頭。

環(huán)?;ㄓ?ldquo;爆發(fā)期”

NBD:《建議》在環(huán)保領(lǐng)域的亮點頗多,未來推進(jìn)的重點和難點在哪里?

常紀(jì)文:通過“多規(guī)合一”等措施,推進(jìn)主體功能區(qū)的科學(xué)開發(fā)利用;實行省以下環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,鞏固屬地的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度,形成企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式,既保障環(huán)境執(zhí)法的效果,又遏制地方保護(hù)主義。

但是,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制建議不要走入死胡同,想通過垂直管理來達(dá)到目的,往往是治標(biāo)不治本。

建議還是加強(qiáng)社會的參與和牽制,把各種監(jiān)管和企業(yè)的開發(fā)利用行為置于人們的參與和監(jiān)督之中,這樣,很多違法問題就會在發(fā)生之前解決。在垂直監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步放開社會參與和監(jiān)督,制定環(huán)境保護(hù)公眾參與條例,用人民群眾有序的參與和監(jiān)督來解決監(jiān)管的不足,所達(dá)到的效果會更好。

NBD:您對“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么預(yù)期?

常紀(jì)文:“十三五”時期,國家將加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),涉及污水處理、垃圾處理等多方面。生態(tài)環(huán)保需要與全面建設(shè)小康社會向結(jié)合,同時生活條件上也應(yīng)該干凈、衛(wèi)生、安全,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說將是一個很大的機(jī)遇。同時,二胎政策的出臺,將激活環(huán)保市場。

目前,全國有3萬~4萬家環(huán)保企業(yè),大型企業(yè)可以做一些高端的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù),小型環(huán)保企業(yè)應(yīng)該走到城鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)保市場中去。

 

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每經(jīng)記者李彪 近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),生態(tài)環(huán)境部分所占篇幅較大,亮點頗多,全篇共四次出現(xiàn)“最嚴(yán)格”,其中,三次落在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,分別為:實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。 那么,如何讓生態(tài)環(huán)境約束變硬,“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨哪些發(fā)展機(jī)遇,環(huán)保企業(yè)如何進(jìn)行市場布局?帶著這些問題,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)近日專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文。 三個“最嚴(yán)格”劃“紅線” NBD:《建議》提到“資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)”,對此,您怎么看? 常紀(jì)文:這個判斷是國家有關(guān)部門研究的結(jié)果。需強(qiáng)化資源的可持續(xù)化利用,資源利用既要滿足于當(dāng)前的需求,還需要滿足后代使用,實際上,當(dāng)前來看,包括石油、鐵礦等資源都需要依靠進(jìn)口,所以資源約束趨緊。 對于生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。近幾年,環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位,復(fù)合型污染的特征更加明顯,藍(lán)天與霧霾天交替出現(xiàn),環(huán)境質(zhì)量狀況非常復(fù)雜。 到“十三五”末期,主要污染物排放總量的拐點可能全面到來。今后五年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與要求提高期,遇上了經(jīng)濟(jì)下行期,過關(guān)越坎的難度更大。 NBD:今后五年的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的目標(biāo)要求“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”,這一目標(biāo)如何實現(xiàn)? 常紀(jì)文:當(dāng)前來看,比較嚴(yán)重的是大氣、水等污染問題,目前是水環(huán)境保護(hù)和大氣環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略相持期,雖然環(huán)境治理和環(huán)境承載壓力大,但惡化趨勢放緩,“十三五”末期可能會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。 為此,國家出臺了一系列的保障措施。中國正在通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決環(huán)保問題,特別是農(nóng)村環(huán)保問題。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)行集中處理,能夠解決一些環(huán)境問題,同時加上工業(yè)污染的治理,達(dá)到雙管齊下解決污染問題的目的。 NBD:中央強(qiáng)調(diào),必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,同時提出了三個“最嚴(yán)格”,這釋放出何種信號? 常紀(jì)文:《建議》中確實提到了三個最嚴(yán)格,這說明這三方面的問題最嚴(yán)重,實際情況確實如此,當(dāng)前水污染問題較嚴(yán)重,水污染必定又會影響到飲水安全,直接關(guān)系到人體健康。同時,土地擴(kuò)張很厲害,環(huán)境保護(hù)問題也較突出。 當(dāng)下是生態(tài)環(huán)境問題最突出的時候,污染物排放總量拐點期到來之前往往是矛盾很尖銳、問題很復(fù)雜的時期。三個最嚴(yán)格說明中央層面已經(jīng)設(shè)定限制,今后凡是污染性、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)一律不準(zhǔn)上馬,這也是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)科技含量的要求。同時,必須用最嚴(yán)格管理來打消一些人的念頭。 環(huán)保基建迎“爆發(fā)期” NBD:《建議》在環(huán)保領(lǐng)域的亮點頗多,未來推進(jìn)的重點和難點在哪里? 常紀(jì)文:通過“多規(guī)合一”等措施,推進(jìn)主體功能區(qū)的科學(xué)開發(fā)利用;實行省以下環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,鞏固屬地的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度,形成企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式,既保障環(huán)境執(zhí)法的效果,又遏制地方保護(hù)主義。 但是,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制建議不要走入死胡同,想通過垂直管理來達(dá)到目的,往往是治標(biāo)不治本。 建議還是加強(qiáng)社會的參與和牽制,把各種監(jiān)管和企業(yè)的開發(fā)利用行為置于人們的參與和監(jiān)督之中,這樣,很多違法問題就會在發(fā)生之前解決。在垂直監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步放開社會參與和監(jiān)督,制定環(huán)境保護(hù)公眾參與條例,用人民群眾有序的參與和監(jiān)督來解決監(jiān)管的不足,所達(dá)到的效果會更好。 NBD:您對“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么預(yù)期? 常紀(jì)文:“十三五”時期,國家將加大環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),涉及污水處理、垃圾處理等多方面。生態(tài)環(huán)保需要與全面建設(shè)小康社會向結(jié)合,同時生活條件上也應(yīng)該干凈、衛(wèi)生、安全,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說將是一個很大的機(jī)遇。同時,二胎政策的出臺,將激活環(huán)保市場。 目前,全國有3萬~4萬家環(huán)保企業(yè),大型企業(yè)可以做一些高端的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù),小型環(huán)保企業(yè)應(yīng)該走到城鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)保市場中去。

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