每經(jīng)編輯 查道坤    

每經(jīng)記者 查道坤

日前，發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，并且在10月29日組織了各家發(fā)電企業(yè)進(jìn)行討論。

在該通知中，提出實(shí)行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。其中，討論稿中的電價(jià)調(diào)整方案為：2016年全國光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，在I類資源區(qū)的項(xiàng)目將從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.85元/千瓦時(shí)，下調(diào)幅度為5.6%；II類資源區(qū)將從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.92元/千瓦時(shí)，下調(diào)幅度為3%。此后在2017年到2020年逐年遞減，每年遞減幅度為0.03元/千瓦時(shí)。

而I類資源區(qū)包括寧夏，青海海西，甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依，內(nèi)蒙古除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外的地區(qū)。II類資源區(qū)包括北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南，內(nèi)蒙古赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾，河北承德、張家口、唐山、秦皇島，山西大同、朔州、忻州，陜西榆林、延安，青海、甘肅和新疆除I類以外的地區(qū)。

除了I、II類之外的地區(qū)，2016年擬定的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)從1元/千瓦時(shí)下調(diào)為0.98元/千瓦時(shí)，此后每年遞減0.02元/千瓦時(shí)。

同時(shí)，通知中表示，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目在投運(yùn)后執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)期限為20年。今后經(jīng)營期內(nèi)出現(xiàn)運(yùn)行成本大幅降低，相關(guān)新能源項(xiàng)目整體收益水平明顯偏高的情況，國家發(fā)改委將研究適當(dāng)降低標(biāo)桿電價(jià)。并且鼓勵(lì)各地通過招標(biāo)等市場化方式確定新能源項(xiàng)目業(yè)務(wù)和上網(wǎng)電價(jià)，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價(jià)不得高于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平。

此次調(diào)價(jià)方案中擬定新的標(biāo)桿電價(jià)自2016年1月1日起執(zhí)行，今后每年1月1日以后備案或核準(zhǔn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及當(dāng)年1月1日以前備案但于當(dāng)年4月1日以后投運(yùn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目將執(zhí)行當(dāng)年的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。這意味著2016年1月前并網(wǎng)的電站將不受新電價(jià)政策的影響，而正在建設(shè)的電站，或者已經(jīng)建成但2016年4月后并網(wǎng)的，將執(zhí)行新的標(biāo)桿電價(jià)。

按照最新的通知規(guī)定，光伏上網(wǎng)電價(jià)上網(wǎng)將下調(diào)3分至5分每千瓦時(shí)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)行業(yè)整體而言，這個(gè)調(diào)價(jià)幅度是可以接受的，因?yàn)樵谠O(shè)定現(xiàn)行價(jià)格的時(shí)候，光伏電站的造價(jià)大約是10元每瓦，現(xiàn)在的造價(jià)已經(jīng)下降了約30%，另一方面由于貸款利率的降低，電站的融資成本也有下降，所以下調(diào)對(duì)光伏企業(yè)無疑是好事。

不過，光伏行業(yè)專家趙玉文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“通知中，中東部省份標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)幅度比西部省份的要小，這也體現(xiàn)了降低西部地區(qū)裝機(jī)、鼓勵(lì)中東部地區(qū)電站發(fā)展的整體規(guī)劃思路，這個(gè)價(jià)格的調(diào)整對(duì)中東部的裝機(jī)是很大的刺激，通過價(jià)格來調(diào)整西部電站的容量。目前全國電力供應(yīng)寬松，西部的電很難外送，而中東部地區(qū)基本不會(huì)面臨限電的問題，而且可以就地消納，電網(wǎng)損耗少，比西部外送電的整體利用效率更高。”

值得注意的是，在業(yè)內(nèi)人士看來，比電價(jià)下調(diào)更應(yīng)該關(guān)心的是限電和補(bǔ)貼能否發(fā)放到位的問題，“如果限電和補(bǔ)貼問題不能解決，即便是現(xiàn)行電價(jià)也很難保證電站收益。除了現(xiàn)金流會(huì)受到影響，還要增加墊付補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)成本，而這個(gè)財(cái)務(wù)成本能占到補(bǔ)貼收入的12%。如果補(bǔ)貼和限電能解決的話，標(biāo)桿電價(jià)即便下降10%也是沒有問題的。”君陽太陽能電力投資有限公司總裁彭立斌說。