國(guó)家旅游局９日通報(bào)近期５Ａ級(jí)景區(qū)核查情況，河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)被取消５Ａ級(jí)資質(zhì)，云南省麗江市麗江古城景區(qū)等６家５Ａ級(jí)景區(qū)被嚴(yán)重警告。業(yè)內(nèi)人士表示，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)５Ａ級(jí)景區(qū)被摘牌，這一里程碑事件也表明對(duì)旅游景區(qū)的動(dòng)態(tài)管理進(jìn)入常態(tài)。

被取消的“金字招牌”

今年九月份以來(lái)，特別是“十一”假日期間，全國(guó)旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)對(duì)旅游投訴較多的部分５Ａ景區(qū)開(kāi)展了服務(wù)質(zhì)量暗訪檢查，并決定取消河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)５Ａ級(jí)資質(zhì)，對(duì)云南麗江古城景區(qū)等６家５Ａ級(jí)景區(qū)給予嚴(yán)重警告，給予６個(gè)月時(shí)間整改。

通報(bào)稱，依據(jù)國(guó)家５Ａ級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，山海關(guān)景區(qū)已不具備５Ａ級(jí)景區(qū)條件，并存在價(jià)格欺詐、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、設(shè)施破損普遍、服務(wù)質(zhì)量下降嚴(yán)重等問(wèn)題，全國(guó)旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)決定取消其國(guó)家５Ａ級(jí)景區(qū)資質(zhì)。

記者１０日從山海關(guān)區(qū)人民政府獲悉，對(duì)于國(guó)家旅游局取消山海關(guān)５Ａ級(jí)景區(qū)資質(zhì)的處理決定，區(qū)人民政府連夜召開(kāi)整改專項(xiàng)會(huì)議，并提出具體整改措施。

當(dāng)?shù)卣畬?duì)老龍頭景區(qū)和區(qū)旅游監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人予以免職處分，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人分別作出深刻檢查；在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治和城市管理提升專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)進(jìn)一步明確部門責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。山海關(guān)區(qū)人民政府表示，山海關(guān)區(qū)將以這次摘牌為戒，大力整改，規(guī)范秩序，完善設(shè)施，提升水平，盡快將山海關(guān)建成高品質(zhì)景區(qū)。

麗江市旅游發(fā)展委員會(huì)主任和仕勇告訴記者，９日收到國(guó)家旅游局對(duì)麗江古城等景區(qū)的嚴(yán)重警告通報(bào)信息后，麗江市委、市政府當(dāng)晚連夜召開(kāi)緊急會(huì)議，安排部署相關(guān)工作，并將專題研究落實(shí)。他表示，麗江市將以最堅(jiān)決的態(tài)度、最具體的措施、最到位的執(zhí)行力，確保整改工作取得明顯成效。

河北省旅游局規(guī)劃處副處長(zhǎng)賈文麗表示，山海關(guān)景區(qū)被取消５Ａ資質(zhì)后將暫不具備任何資質(zhì)，但可正常運(yùn)營(yíng)，至于未來(lái)整改提升后是否恢復(fù)相關(guān)資質(zhì)目前還是未知數(shù)。

一些景區(qū)為何重申報(bào)、輕管理？

北京旅游學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉思敏說(shuō)，自《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)５Ａ級(jí)景區(qū)資格遭到取消。此次國(guó)家旅游局取消山海關(guān)景區(qū)的資格可謂是開(kāi)了先河，成為里程碑式的事件，也說(shuō)明對(duì)具有資質(zhì)的旅游景區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理進(jìn)入常態(tài)。未來(lái)具有資質(zhì)的旅游景區(qū)“能進(jìn)能出、能上能下”，因此不能抱著僥幸心理，降低服務(wù)和管理水準(zhǔn)。

從被取消或被嚴(yán)重警告景區(qū)的緊張態(tài)度，能看出５Ａ景區(qū)這一“金字招牌”的重要程度，也揭示出一些景區(qū)重申報(bào)、輕管理的問(wèn)題。

中國(guó)旅游研究院武漢分院副教授龔箭等人表示，景區(qū)資質(zhì)是檢驗(yàn)景區(qū)質(zhì)量的重要標(biāo)志，５Ａ級(jí)是目前全國(guó)旅游景區(qū)最高評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，官方對(duì)它的評(píng)定有嚴(yán)格程序。由于有政府公信力做擔(dān)保，這些年５Ａ級(jí)景區(qū)在游客量和收入等方面都直接受益，對(duì)于所在地區(qū)旅游形象也有提升。

國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，國(guó)慶假日全國(guó)共接待游客５．２６億人次，按可比口徑，比２０１４年國(guó)慶節(jié)增長(zhǎng)１０．７％。北京交通大學(xué)旅游管理系教授王衍用說(shuō)，隨著越來(lái)越多人將旅游作為休閑放松的方式，這對(duì)景區(qū)旅游接待能力、服務(wù)體系提出更高的要求。一些５Ａ景區(qū)在申報(bào)前存在突擊式地提升服務(wù)和管理水準(zhǔn)，而評(píng)上以后就放松了管理，導(dǎo)致維護(hù)管理缺位、服務(wù)不到位等問(wèn)題。

龔箭認(rèn)為，景區(qū)重申報(bào)、輕管理的重要原因在于對(duì)退出機(jī)制抱僥幸心理，一些景區(qū)在人力、物力投入上省一筆是一筆，在景區(qū)客流量控制上睜一只眼閉一只眼，久而久之在交通、衛(wèi)生、接待量等標(biāo)準(zhǔn)上已達(dá)不到自身資質(zhì)的要求。

“此次國(guó)家旅游局通過(guò)摘牌、警告等手段督促景區(qū)，釋放了明確信號(hào)：景區(qū)資質(zhì)的評(píng)定不是一勞永逸，‘重評(píng)定、輕管理’的發(fā)展方式行不通，景區(qū)應(yīng)始終堅(jiān)持以游客為本，不斷加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)。”王衍用說(shuō)。

摘牌只是開(kāi)端

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示，國(guó)家旅游局的這次處理決定，給全國(guó)旅游市場(chǎng)敲響了警鐘。從長(zhǎng)期看，這是一個(gè)好的開(kāi)端，但市場(chǎng)治理不能只依靠摘牌、警告。

他說(shuō)：“目前景區(qū)面臨的最大問(wèn)題是流量控制問(wèn)題，應(yīng)逐步探索景區(qū)門票預(yù)約制度，促進(jìn)游客有序流動(dòng)。”

改善景區(qū)收入結(jié)構(gòu)、降低門票在景區(qū)收入中的比例也需要得到解決。戴斌認(rèn)為，要減少景區(qū)對(duì)門票的過(guò)度依賴，讓景區(qū)收入多元化，如開(kāi)發(fā)景區(qū)外圍休閑度假設(shè)施，吸引客人多停留，促進(jìn)餐飲、住宿、購(gòu)物等二次消費(fèi)和非直觀消費(fèi)。同時(shí)，要對(duì)景區(qū)實(shí)行分位管理，對(duì)自然資源景區(qū)和具有公共屬性的景區(qū)門票價(jià)格進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)于通過(guò)科技應(yīng)用和文化創(chuàng)意發(fā)展起來(lái)的景區(qū)，即常說(shuō)的主題公園，應(yīng)放開(kāi)放價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)增加旅游資源供給量，讓景區(qū)門票價(jià)格等達(dá)到市場(chǎng)均衡的效果，從長(zhǎng)期看，應(yīng)引導(dǎo)更多居民進(jìn)行休閑活動(dòng)，穩(wěn)步提升休閑度假的比例。