每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在低位也使得財(cái)政收支平衡難度和壓力增加。

財(cái)政部昨日（9月15日）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，8月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入9671億元，比上年同月增長(zhǎng)6.2%，同口徑僅增長(zhǎng)3.5%。對(duì)于財(cái)政收入的大幅放緩，財(cái)政部表示，主要是受PPI持續(xù)下降、進(jìn)口大幅下降、繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等因素影響。今年后幾個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力仍然較大。

相比之下，財(cái)政支出增速則大漲，財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年余下時(shí)間財(cái)政政策要更加積極，這已經(jīng)被視為共識(shí)，財(cái)政部也刊文明確了這一點(diǎn)，而在收支壓力下，創(chuàng)新與更有效率的財(cái)政政策顯得更為關(guān)鍵。

工業(yè)通縮施壓財(cái)政增收

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由高速發(fā)展過(guò)渡到中高速發(fā)展，財(cái)政運(yùn)行也隨之進(jìn)入新階段，財(cái)政收入增速急劇下降成為最突出的問(wèn)題之一。

2014年，全國(guó)財(cái)政收入僅增長(zhǎng)了8.6%，這宣告了財(cái)政收入正式步入“一位數(shù)”時(shí)代；今年前8個(gè)月，我國(guó)財(cái)政收入也多在個(gè)位數(shù)徘徊，8月數(shù)據(jù)表現(xiàn)還要遜于7月。與此同時(shí)，中國(guó)也在面臨著較為嚴(yán)峻的工業(yè)通縮局面，PPI已經(jīng)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政部也點(diǎn)出了這一現(xiàn)象對(duì)多個(gè)稅種的收入影響。

財(cái)政部介紹，8月國(guó)內(nèi)增值稅2157億元，同比下降4.7%，扣除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入影響下降4.3%。增值稅下降主要是受工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格降幅擴(kuò)大以及擴(kuò)大營(yíng)改增范圍加大減稅力度等因素影響。同樣的情況也反映在企業(yè)所得稅上，企業(yè)所得稅616億元,同比下降15.4%,扣除一次性特殊因素后增長(zhǎng)約8%。分行業(yè)看，金融業(yè)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)14.2%；工業(yè)企業(yè)所得稅下降7.4%；房地產(chǎn)企業(yè)所得稅下降14.2%。

李文海分析說(shuō)，目前我國(guó)工業(yè)企業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的需求萎縮、庫(kù)存高企、生產(chǎn)動(dòng)力不強(qiáng)、投資意愿低、利潤(rùn)少等問(wèn)題，這使得資金在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的流轉(zhuǎn)速率慢，產(chǎn)生的相應(yīng)稅源就會(huì)變少。

從社會(huì)生產(chǎn)的投資主體就可以看出這一問(wèn)題：網(wǎng)易財(cái)經(jīng)對(duì)今年夏季達(dá)沃斯參會(huì)企業(yè)家進(jìn)行“企業(yè)信心指數(shù)調(diào)查”顯示，僅有4.8%的受訪企業(yè)家表示今年的投資意愿更積極，38.1%表示投資意愿維持正常水平，而50%的企業(yè)家表示會(huì)更謹(jǐn)慎。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)8月進(jìn)口同比-14.3%，前值為-8.6%，相對(duì)應(yīng)的8月進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅958億元，同比下降16%；關(guān)稅194億元，同比下降15.5%。財(cái)政部解釋說(shuō)，主要受當(dāng)月一般貿(mào)易進(jìn)口下降17.2%的影響。

值得注意的是，財(cái)政部表示，今年后幾個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力仍然較大,各級(jí)收入征管部門要繼續(xù)堅(jiān)持依法征管、堵漏增收，同時(shí)嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅、“空轉(zhuǎn)”虛增收入等違法違規(guī)行為。

8月財(cái)政支出同比增25%

上周，財(cái)政部刊文釋放明確穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)，提到加快落實(shí)和完善積極財(cái)政政策相關(guān)措施，及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加快推進(jìn)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的改革措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施更有力度的財(cái)政政策，包含統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，建立盤活存量資金的約束與激勵(lì)機(jī)制，督促各部門和地方加快消化已收回的存量資金，用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域等。

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，1~8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出102864億元，比上年同期增長(zhǎng)14.8%，同口徑增長(zhǎng)13.5%，完成預(yù)算的60%，比去年同期進(jìn)度加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。尤為需要關(guān)注的是，8月份全國(guó)一般公共預(yù)算支出12844億元，比上年同月增長(zhǎng)25.9%，同口徑增長(zhǎng)24.2%。當(dāng)月財(cái)政支出增長(zhǎng)較快的原因，主要是加快重點(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

“目前財(cái)政政策需要更加堅(jiān)持積極取向是毫無(wú)疑問(wèn)的，因?yàn)橄啾蓉泿耪?，?cái)政政策具備調(diào)控精準(zhǔn)性和見(jiàn)效快的特殊屬性，但收支矛盾的平衡更需要藝術(shù)。”李文海說(shuō)。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，為了防止短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑過(guò)快，財(cái)政政策需要進(jìn)一步加力增效，重點(diǎn)在于增加政府投資，擴(kuò)大終端需求。她表示，提高投資的效率及精準(zhǔn)度，公共資金要主要投向重要基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等方面。另外，加快實(shí)施全口徑預(yù)算改革，還要進(jìn)一步加大清理費(fèi)與基金的力度，消除費(fèi)與基金的部門化特色，增加財(cái)政的統(tǒng)籌能力，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道后財(cái)政政策反而順周期調(diào)節(jié)。

這些舉措已經(jīng)能在數(shù)字上看到效果，8月地方非稅收入1182億元，下降0.3%，同口徑下降16.3%，主要是今年新納入一般預(yù)算的11項(xiàng)基金和地方行政事業(yè)性收費(fèi)等下降。

地方也在探索積極財(cái)政政策的效率提高問(wèn)題，河北財(cái)政廳人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以往財(cái)政資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，多以財(cái)政補(bǔ)貼等直接投入的形式支出，這類補(bǔ)貼面很廣，但每家只得一點(diǎn)點(diǎn)，效果往往是“撒胡椒面”。目前，河北正努力將實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金由直接投入向間接投入、無(wú)償撥付向股權(quán)引導(dǎo)撬動(dòng)、零碎分散向重點(diǎn)扶持轉(zhuǎn)變。

盡管15日公布的8月份全國(guó)財(cái)政收入仍延續(xù)個(gè)位數(shù)的低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但在房地產(chǎn)、金融等市場(chǎng)回暖的帶動(dòng)下，營(yíng)業(yè)稅等部分稅種再現(xiàn)兩位數(shù)增速，凸顯當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的積極變化。

財(cái)政部15日公布的數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)28.1%，主要受商品房銷售回暖帶動(dòng)。這是繼7月房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)12.7%后，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增速繼續(xù)上揚(yáng)，這也與近期房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的積極變化有關(guān)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，1至8月份，全國(guó)商品房銷售面積同比增長(zhǎng)7.2%，增速比前7個(gè)月提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；銷售額增長(zhǎng)15.3%，增速提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。而1至2月份商品房銷售面積和銷售額同比分別下降16.3%和15.8%。