每日經(jīng)濟新聞 2015-09-16 00:52:16
隨著國企重組步伐的加快,部分企業(yè)退出要依法處理,要考慮社會穩(wěn)定。在日益激烈的市場競爭中,劣勢企業(yè)能否及時退出市場,直接關系到我國企業(yè)整體競爭力的增強和效益的進一步提高,因此政策制定要跟上。
每經(jīng)編輯 李錦
◎李錦
中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件,必將開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。
在深化國有企業(yè)改革這一大方向之下,可以預期的是,大量優(yōu)勢資產(chǎn)將有望通過多種形式逐步注入上市公司中,新一輪重塑上市公司價值將開啟,這也將對資本市場構成重大影響。
上述《意見》中的新提法和新變化,可謂看點紛呈,需要仔細品讀。現(xiàn)在從學者的角度,陳述個人看法。
國企改革打造獨立市場主體,再造紅利
看點1:總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。
解讀:這一判斷很關鍵。30多年來的改革開放,國有經(jīng)濟改革發(fā)展所取得的偉大成績,增強了中國特色社會主義道路自信、理論自信以及制度自信。但國內(nèi)外總有一股力量試圖否定國有經(jīng)濟市場化改革的成就。在《意見》中,這個評價明確表達了黨中央的立場和態(tài)度。下一步的國企改革,是在既有成績基礎上的全面深化,是社會主義性質(zhì)的,是不斷地“完善”。
看點2:國有企業(yè)要真正成為獨立的市場主體,破除體制機制弊端,激發(fā)企業(yè)活力。
解讀:把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體,目的是充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力,提高市場競爭力和發(fā)展引領力,是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。改革的任務便是破除體制機制弊端。
看點3:做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè),不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。
解讀:這個三個“做”和四個“力”是兩個層面的任務,一個是國有企業(yè),一個是國有經(jīng)濟。這作為一個目標體系提出來有積極意義。三個“做”是實的,生產(chǎn)力的;四個“力”也包括生產(chǎn)關系的變革。
看點4:積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合,推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
解讀:交叉持股是經(jīng)常講的,相互融合是第一次出現(xiàn)在中央文件上,各種所有制相互融合是一種狀態(tài),也是股份制企業(yè)追求的一種標準。
相互融合,表示混合經(jīng)濟達到的程度與效果,實際上也是國有企業(yè)與市場融合的表現(xiàn)。國企在管理、技術、產(chǎn)品、人才、資金、資源等方面有優(yōu)勢,劣勢是市場化程度不高。民企的優(yōu)勢是市場化程度較徹底,但在管理、技術、產(chǎn)品、人才、資金、資源等方面相對落后,兩者恰好具有較強的互補性。什么叫融合?是優(yōu)勢的結合,是一種集成創(chuàng)新。
看點5:促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
解讀:國有企業(yè)首先是企業(yè),要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。
“市場”一詞在《意見》中出現(xiàn)35次,是貫穿全文的一條主線,核心是使企業(yè)成為獨立的市場主體?,F(xiàn)在加上“自擔風險”一條,強化了風險在市場經(jīng)濟的特征。
看點6:要正確處理推進改革和堅持法治的關系,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系,正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創(chuàng)精神的關系。
解讀:三個“正確處理”,體現(xiàn)了國企改革的辯證關系,尤其是群眾的首創(chuàng)精神是改革的原動力,是中國改革的基本經(jīng)驗。頂層設計與群眾創(chuàng)造相一致時,國企改革必然取得勝利。相違背時,國企改革必然難以成功。要支持在改革中大膽探索,包括試錯的人,否則國企改革很難。
分類改革是推進器,提升國企活力
看點7:將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。
解讀:這是官方首次正式將國企分公益類、商業(yè)類進行改革寫入中央文件。這也意味著,新一輪國企改革將首先給國企分類。分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性,避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端,也有助于提升國企的活力。
同時,分類也為將來探索企業(yè)的差異化治理方式開啟了新方向,未來國企的管理方式也將更加靈活多樣。在分類基礎上,預計商業(yè)類國企將進一步向多種所有制資本敞開大門,國企的并購重組會進入一個新階段。
看點8:國有資本可以絕對控股、相對控股,也可以參股,并著力推進整體上市。
解讀:國有資本證券化是一個方向,可以預期的是,大量優(yōu)勢資產(chǎn)將有望通過多種形式逐步注入上市公司中,新一輪重塑上市公司價值將開啟,這也是國資改革的重要一步。如果整體上市,國有資本有幾十億的資本進入股市,這對資本市場會形成很大的影響。
看點9:對自然壟斷行業(yè),實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務,促進公共資源配置市場化。
解讀:壟斷企業(yè)、自然壟斷企業(yè)怎么放開,實現(xiàn)政企分開政資分開,這里提出內(nèi)容和方法,特別是將網(wǎng)運分開,讓其他資本進入,網(wǎng)運問題混合所有制內(nèi)容,給民資帶來了希望。
看點10:通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。
解讀:公益性企業(yè)目標可以引進民資和外資參與。這里講的是參與經(jīng)營,是指經(jīng)營權。采取市場化的經(jīng)營方式,有利于降低經(jīng)營成本,有利于更好地提供服務。
看點11:大力推動國有企業(yè)改制上市,創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。
解讀:當前很多大型國企上市的多是核心優(yōu)良資產(chǎn),沒有上市的資產(chǎn)往往存在很多歷史遺留問題,在實現(xiàn)整體上市后,才可能把歷史債務等問題慢慢消化掉,這將要求大型國企再次“鳳凰涅槃”。
集團公司基本上沒有改制,國有控股的上市公司都是二級公司或三級公司,為適應上市要求,采取資產(chǎn)包裝上市的辦法,人為制造了大量的關聯(lián)交易。提出集團公司整體上市,就可能從根本上解決歷史遺留問題,減少關聯(lián)交易,也有利于資本市場的規(guī)范。推進集團改制,意義重大,是一個突破。
看點12:允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,在少數(shù)特定領域探索建立國家特殊管理股制度。
解讀:這兩種方式增加了國有資本的靈活性。“優(yōu)先股”就是在優(yōu)先取得固定收益的前提下,放棄管理權,可以在充分競爭的商業(yè)類國企中增加民間資本數(shù)量,以國企經(jīng)營權換民間資本,從而擴大國企功能。
后者主要應用于公益類企業(yè)、自然壟斷企業(yè)的改革改制,可以在不絕對控股條件下,實現(xiàn)對企業(yè)的政策引導。要是出了政治問題、損害國家利益問題時,國家管理股就可能行使一票否決的權力。這是引進了歐洲一些國家的金股概念,有利于讓更多的外資與民間資本進入,是個創(chuàng)新。
混改推進難點不是所有權,而是經(jīng)營權
看點13:保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權,法無授權任何政府部門和機構不得干預。
解讀:法無授權任何政府部門和機構不得干預經(jīng)理層的經(jīng)營自主權,保護企業(yè)成為獨立的市場主體,關鍵是經(jīng)營權自主。當然目標提出來,實現(xiàn)需要一個過程,尤其是董事長需要適應。
看點14:董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,合理增加市場化選聘比例,加快建立退出機制。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。
解讀:市場化選聘國企高管可以先從一些專業(yè)性較強的崗位做起,如首席財務官、首席分析師、首席信息官等。這些崗位在不同企業(yè)是通用的,市場上有成熟的薪酬體系供參考。這里提出退出機制,是件不容易的事。
改革的目的,就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別,又拿體制外的高薪。
看點15:發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用,清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。
解讀:三個“一批”,實際上是在分類以后,對企業(yè)進行布局的三種方法,為投資運營公司下一步重組和混合所有制創(chuàng)造條件?,F(xiàn)在面臨的一個主要問題是國有資產(chǎn)大量分布在重化工業(yè),而這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題非常嚴重,投資收益率非常低。怎么清理退出,是復雜的事,但不下決心不行。
國企重組的重點是向優(yōu)勢企業(yè)、重要行業(yè)、關鍵領域流動,強強聯(lián)合將是重要特征。
看點16:支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場,以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn),實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領域和行業(yè)。
解讀:在證券與產(chǎn)權交易中,要以市場公允價格,不能導致國有資產(chǎn)流失,而變現(xiàn)的資本用于更需要的地方。
看點17:以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標,穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
解讀:發(fā)展混合所有制經(jīng)濟里有一個重要突破,就是提出促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等四個“為目標”。這里是四個標準,尤其是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,讓國有企業(yè)更有活力,是列于混合所有制的第一的標準。
混合所有制難以推進,實際上不是所有權而是經(jīng)營權問題?;旌纤兄颇芊癯晒?,這既要看改革能否聚準焦點,還要看是否對經(jīng)濟發(fā)展有效果。
看點18:不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設時間表,成熟一個推進一個。
解讀:文件中提出“三不”,正好是對前一年復雜局面的回應。由于混合所有制比較復雜,此次改革更加強調(diào)“穩(wěn)步進行”、“按序推進”,向外界釋放出這種信號:不要為了混改而混改,不要盲目追求混改數(shù)量,要追求效果與質(zhì)量。
看點19:鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等多種方式,參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實行同股同權,切實維護各類股東合法權益。開展多類型政府和社會資本合作試點,逐步推廣政府和社會資本合作模式。
解讀:對非國有資本的參與國有企業(yè)重組或經(jīng)營管理,實行同股同權,體現(xiàn)一視同仁,在股權面前一律平等。
包括外資在內(nèi),開展多類型政府和社會資本合作試點,逐步推廣政府和社會資本合作模式。實際上,在很多地方已經(jīng)推行,整體效果也不錯。政府和社會資本合作有利于匯聚社會力量,增加公共產(chǎn)品和服務供給,助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。
看點20:加強國有企業(yè)相關法律法規(guī)立改廢釋工作,確保重大改革于法有據(jù)。完善國有企業(yè)退出的相關政策,依法妥善處理勞動關系調(diào)整、社會保險關系接續(xù)等問題。
解讀:在切實轉(zhuǎn)變政府職能,減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率的同時,對企業(yè)法修改,也要提到改革日程上。企業(yè)法要修訂,很多已經(jīng)過時。
隨著國企重組步伐的加快,部分企業(yè)退出要依法處理,要考慮社會穩(wěn)定。在日益激烈的市場競爭中,劣勢企業(yè)能否及時退出市場,直接關系到我國企業(yè)整體競爭力的增強和效益的進一步提高,因此政策制定要跟上。
(作者為中國企業(yè)研究院首席研究員)
如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。
未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權,嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像,違者必究。
讀者熱線:4008890008
特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯(lián)系索取稿酬。如您不希望作品出現(xiàn)在本站,可聯(lián)系我們要求撤下您的作品。
歡迎關注每日經(jīng)濟新聞APP